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杭州保障性住房政策和实践探究 　　【摘 要】保障性住房体系的构建，是当前住房领域改革的重中之重。本文提出在新的发展形势下，应改变传统的住房保障观念，树立现代的保障性住房观念，把保障性住房与城市的发展结合起来，通过各项保障性住房政策体系的建立，利用市场机制运用发展的办法来解决当前的住房问题。这样才能在做好保障性住房的基础上，更好地促进城市的发展，从而达到两者的相互促进。 【关键词】住房保障；保障房；住房政策 1998年房改以来，我国的住房市场获得了快速的成长，但保障性住房相对发展滞后。随着住房制度改革的深入，现代城市的住房保障观念开始形成并在各地实践。保障房的性质逐渐由单位福利转为公共产品属性，逐渐由保障房演化为公共性住房。当前，我国正处于保障房建设的快速发展阶段，这既是对成熟的商品房市场的有益保障，也是推进社会建设、加速城镇化等国家战略的关键环节。党的十八大报告提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理”对保障房管理工作提出了更高的要求，如何在市场配置基础上兴建、分配和管理公共住房，对于政府部门和学术界，都是新生事物，亟需展开相关的研究。 一、杭州市公共住房的发展 上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的确立，我国对城镇住房制度进行了根本性改革，取消实物分配，推进住房商品化。多年来，杭州市以“租、售、改”三位一体为方针，逐步构建了廉租住房、经济适用住房、限价商品房（拆迁安置房）、公共租赁住房、危旧房改善和人才专项用房“六房并举”保障性住房体系“杭州模式”。主要经历了以下二个阶段： 第一阶段：以经济适用住房为主要保障形式的阶段（1999年至2007年） 杭州市经济适用住房的前身是安居房。1996年6月，为解决杭州市中低收入家庭的住房问题，杭州市出台《杭州市安居工程住房出售和管理实施意见》，开始安居工程建设。1999年底起，根据国务院和浙江省的文件精神，杭州市的安居房建设向经济适用住房建设并轨，从此开始杭州市经济适用住房的发展。 在此阶段，无论是开工建设量还是保障户数，经济适用住房有占有绝对优势，发挥了主要的保障功能，而廉租住房和公共租赁住房制度虽然相继建立，但是实行效果不尽如人意，建设、分配、管理机制均有待完善。 第二阶段：廉租住房和公共租赁住房快速推进阶段（2008年至今） 2008年杭州市区廉租住房供应对象从低保标准的1.2倍扩大到1.4倍以内；2009年再次扩大到低保标准的2倍以内，并提前一年实现“应保尽保”；2010年又扩大到低保标准的2.5倍（含）以下。货币补贴标准不断提高：2009年杭州市将货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元，成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。 2009年2月，市政府出台《杭州市区经济租赁住房管理办法（试行）》（杭政办函[2009]66号），明确经济租赁住房主要解决一段时间内无力通过市场解决住房问题的中等偏下收入城镇居民住房困难家庭。2010年，将两项公寓（大学生公寓和外来务工人员公寓）、经济租赁房统一纳入到公共租赁房范畴。2011年3月出台杭州“国八条”细则，规定在商品房供地中，安排10%的土地用于配建公共租赁住房。2011年7月，出台《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》。 按照2010年浙江省政府1号文件精神，杭州市于 2010年4月率先将主城区经济适用住房的准入标准由上年度人均可支配收入60%以下低收入家庭一次性放宽到 80%及以下的中低收入家庭。 杭州的保障性住房体系随着社会经济环境的变化不断地得到完善，保障性住房制度和政策也在不断地成熟。 二、快速城市化对城市保障性住房造成的困境 以杭州为代表的快速发展型城市在保障性住房体系构建的实践中摸索出一套适合自身发展状况的经验。得承认，国内很多城市的保障性住房建设理念不仅与发达国家的城市甚至与上海等国内一线城市相比有着很多亟需改进之处。 1.准入标准的动态调整机制和信息化手段为依托的经济状况核对机制 各地频发的保障房骗购现象，表明当前的准入标准的设置还不够科学，比如杭州市限价商品房主要依据的是家庭上年人均收入低于三万元，家庭住房面积不超过60平方米。这主要是考察一个家庭现金流，并不能科学地反映一个家庭真实的资产状况。现在来看这个准入的标准亟需完善和及时调整。保障性住房准入条件的核查，是实施保障性住房制度的基础。为保证保障性住房资源分配的公平公正，必须坚持住房困难户如实申报、审核机关据实核查、社会公众参与监督相结合的保障性住房申请准入机制，并建立了以现代信息技术为依托的居民住房状况和资产状况核实机制。同时应建立一套动态的准入标准，完善申请家庭的准入审核。 2.保障性住房的融资困境