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杭州服务业促进就业路径与对策探究 　　摘要：随着经济结构的转型，服务业对于城市的发展发挥着重要的作用，成为推动经济增长、吸纳就业、调整结构，提升产业竞争力的重要力量。但是浙江服务业的发展在总体发展水平、内部结构等方面都存在着不少问题。本文通过对杭州服务业促进就业的现状进行调研，指出其存在的问题，并由此提出相关对策建议。 关键词：杭州 服务业 促进就业 建议 改革开放以来，浙江经济高速增长，但就业问题仍困扰着浙江经济的发展。为有效解决失业问题，浙江省把发展服务业作为扩大就业的重点领域。2011年，浙江省服务业增加值为14015亿元，比上年增长9.4%，高于GDP增速0.4个百分点，高于第二产业增速0.3个百分点，服务业增加值总量居全国第4位①。 1 杭州市服务业就业现状 近年来，杭州在大力推进服务业优先发展的同时，调整服务业的内部产业结构，形成了服务业与城市经济互为促进的良好局面。2010年，杭州市实现服务业增加值2893.39亿元，比上年增长12.3%（按可比价计算，下同），增幅高于全市GDP增幅0.3个百分点。第三产业占GDP的比重达到48.7%，超过工业6.7个百分点，产业地位明显提升②。 在坚持稳增长与调结构相结合的指导思想下，杭州市的产业结构调整取得新进展，服务业所占比重不断加大。2011年，杭州一、二、三产业分别实现增加值236.07亿元、3322.15亿元、3453.58亿元，增长2.5%、9.8%和11.0%。三次产业比例为3.3：47.4：49.3，第三产业比重比上年提高了0.6个百分点③。 1.1 从与经济增长的对应关系看，杭州市GDP每增加一个百分点，服务业平均可吸纳新增就业人员4573人。“十一五”时期，杭州市经济增长与服务业就业人数增长基本表现出正相关，经测算，GDP增幅与服务业就业人数增幅的相关系数为0.7745，即经济增长越快，杭州市服务业吸纳就业的人数也越多。杭州市GDP每增加1个百分点，服务业平均可吸纳就业人员4573人。 1.2 杭州市服务行业结构进一步优化，生产性服务业支撑作用增强，吸纳就业能力逐年提高。杭州市优化服务业内部的行业结构，金融业、信息软件业等现代服务业得到较快发展，在第三产业中占有重要的位置，成为杭州市经济的新亮点。2010年，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业同比分别增长13.9%、18.8%和20.6%，增幅分别高于全市服务业增加值增速1.7、6.6、8.4个百分点。 1.3 金融保险业、房地产业、社会服务业、其他行业就业人数的增长速度最快，吸纳就业的潜力最大。经对“十一五”期间各行业从业人员数量的增加计算，金融保险业、房地产业、社会服务业、其他行业吸纳就业的增长速度最快，“十一五”期间分别平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%，表明杭州市这些行业吸纳就业的潜力最大。 2 杭州市服务业发展吸纳就业存在的问题 2.1 从服务业就业领域看，吸纳从业人员最多的行业，依然是批发和零售业、交通运输和仓储业，还有住宿餐饮等传统服务业。2009年，杭州市服务业从业人员239.28万人，占全部从业人员的40.05%。其中，2009年末交通运输、仓储和邮政业从业人员7.92万人，批发与零售业为10.83万人，住宿餐饮业为7.21万人，信息传输、计算机服务和软件业为5.54万人，金融业为6.83万人，房地产业为3.97万人，租赁与商务服务业为7.66万人。数据④显示，杭州市服务业从业人员的比重偏低，传统服务业因劳动强度大、待遇低等问题对人才的吸引力不强。 2.2 杭州市服务业就业人员仍集中于传统服务业，现代服务业吸纳就业人口的速度要慢于传统服务业。截止2010年，杭州市服务业就业人口主要集中在批发和零售贸易餐饮、其他行业、交通运输邮电通信业、社会服务业等传统服务业，传统服务业的就业人口比重占到服务业总就业人数的80.2% 2.3 从现代服务业开放结构来看，国际服务贸易发展迅速，但整体规模偏小。2010年，杭州市对外贸易呈现增长势头，全年实现进出口总额523.55亿美元。2010年，杭州市新批外商投资企业545家，合同外资77.09亿美元，实际到资43.56亿美元；其中，世界500强企业投资项目13个，总投资1000万美元以上项目343个，总投资3000万美元以上项目147个。 2.4 杭州服务业总量与发达国家相比，与服务业发展先进城市相比仍然有较大差距。2009年杭州市的服务业总量和结构落后于广州和深圳，以及苏州和南京。目前，多数发达国家服务业都达到了“三个70%”的水平，即服务业产值占国内生产总值的70%左右，GDP增长的70%来自服务业增长，服务业吸纳了70%的就