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世界银行等《PPP 模式应用指南 2.0》精要1 (Public-Private Partnerships Reference Guide Version 2.0) 作者：王秀芹 张水波 0 引言 随着越来越多的国家采用 PPP 模式，世界银行联合亚洲开发银行和泛美开发 银行等国际金融机构编制并发表《PPP 模式应用指南》，旨在回答以下三个方面 的问题，从而为采用PPP 模式的国家提供帮助。  什么是 PPP？为什么采用PPP？  确保 PPP 有效实施需要怎样的政策、法律和机构设置？  发展和实施 PPP 项目的过程是怎样的？ 相应的，本指南内容分为三大部分，如图 1 所示。  PPP 基础知识：内涵与应用原理  PPP 制度框架的建立  PPP 项目的实施 PPP政策 PPP法律框架 PPP过程和职能 部门责任 （2） PPP模式的公共 构建PPP框架 资金管理框架 什么是PPP模式 更广泛的PPP项 PPP模式如何应用 （1） 目治理 PPP基本知识— PPP资料手册 基础设施建设面临的 涵义与应用原理 问题和PPP模式的作用 识别PPP项目 评估PPP项目 PPP模式如何融资 （3） PPP项目结构化 实施PPP项目 设计PPP合同 管理PPP合同 管理PPP交易 处理私人部门主 动提交的建议书 图 1 PPP 指南内容框架 1 PPP 基本知识：PPP 涵义与应用原理 1 2017 年 4 月，Public-Private Partnerships Reference Guide Version 3.0 发布，但与 2.0 相比，主体内容和结 构框架变化不大，引言之外仍分为三大部分，对两个版本具体内容的对比分析我们将于近期发布。 1.1 PPP 定义 本指南 PPP 是指，私营部门一方与政府机构一方所签订的一份长期合约，目 的是提供一项公共资产或服务，其过程中，私营部门一方承担重大风险与管理责 任，并根据履约绩效获得报酬。本指南从三个方面的特征来描述 PPP：（1）资产 类型；（2）私营部门的角色；