财政支农、城市偏向与城乡差距的扩大——基于中国省级面板数据的实证分析.pdfVIP

经 济 财政支农、城市偏向与 城乡差距的扩大 — — 基于中国省级面板数据的实证分析 郑尚植 (东北财经大学马克思主义学院讲师，经济学博士) [摘要]城乡差距并没有伴随中国经济快速增长而缩小反而 出现持续扩大的变化 ，导致这种局面 的根源是城市偏向的财政制度。通过利用 l997 2f)11年的省级面板数据进行实证分析 ，结果表 明： 第一，从城乡产值差距来看 ，在城市偏 向的财政体制下，经济建设支 出与 民生支 出的交互项符号为 正，这说明了它们与城乡差距呈正相关；第二，从城乡收入和消费差距来看，经济建设支出与民生支 出的城市化偏向是扩大城乡差距的重要原因，因为两者 的交互项符号都为正，而且在统计上很显著 ； 第三，作为农村发展的专项资金，财政支农与城乡差距呈负相关，这说明它有利于缩小城乡差距，所 以地方政府应该加大对农业的财政投入 ，确保财政支农资金总量的稳定增长 。 [关键词]财政支农 ；城市偏向；城乡差距 [中国分类号]F224 [文献标识码]A [文章编号]1003—7462 (2014)f)1—0093—06 、 gl言 改革开放以来，随着经济发展水平的不断提高，我国农村发展在各个方面发生了巨大的变化， 农民的生活水平和农村生产力水平都有了显著提高。然而，从 2O世纪8O年代中期开始，城乡差 距并没有伴随中国经济快速增长而缩小反而出现持续扩大的变化，这严重影响中国经济社会的健 康发展，因为在某种程度上，它不仅是一个重大的经济问题，更是一个社会问题、政治问题。为 此，党的 “十六”大报告提出了 “统筹城乡经济社会发展”的命题。统筹城乡经济社会发展，逐 步改变城乡二元经济结构，是党中央从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策。农业基础薄 弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中蒸待解决的突出问题。必须 统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决 “三农”问题，实行以城带乡、以工促 农、城乡互动、协调发展。 造成农民收入增长缓慢、城乡收入差距过大的原因有很多，但是城市偏向的财政制度是其根 源。城乡差距是否存在，从某种角度来说 ，取决于其可支配使用的财政资源的总量。由于政府拥 有强大的资源控制能力和分配权力，所以城乡居民能否拥有所需的财政资源，不是依赖于 自身获 取资源的能力，而是依赖于政府资源分配的政策倾向。在中央政治集权的激励和约束下，地方政 府为了在短期 内快速增加 GDP而不断把财政资源倾 向于城市，这必然不断拉大城乡差距。所 以， 统筹城乡，在本质上就是改变过去重城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，通过财政体 《孵弗学彳9》2014年第1期 经 济 制改革和政策调整，破除城乡 “二元结构”，把城乡作为一个整体，实行城乡公共财政一体化从而 真正实现城乡公共服务均等化。正是基于以上现实背景，本文试图通过实证分析来论证近年来城 市偏 向的财政政策对城乡差距的不利影响，从而为进一步实现城乡均衡发展提供必要的理论支持。 二 、相关文献与理论分析 关于城乡差距形成的原因，我国众多学者从不同角度进行了理论探讨，但主要还是从实证上 分析城市偏向战略对城乡差距的影响及其偏向效应。陆铭、陈钊研究表明，地方政府实施的带有 城市偏 向的财政政策使中国的城乡收入差距持续扩大，特别是户籍制度是拉大城乡收入差距的主 要因素。 江明融指出中国各级地方政府实行城市偏向型的公共产品供给政策，造成了农村公共服 务的短缺，无法公平地享受公共产品带来的收益。 程开明认为城市偏向财政制度在一定程度上虽 然加快了城市化进程，但同时也制约了农民收入的快速提高和农村的经济发展从而影响农民的消 费能力和农村劳动力转移。通过实证验证发现，固定资产投资和财政支出方面的城市偏向越明显， 城乡收入差距就越大。 马光荣发现中国式的财政分权模式是拉大城乡收入差距的直接诱因，因为 中央和地方的分权背景下地方政府间的竞争驱动并激励了地方政府实施偏向的财政支出政策。 曾 国安等认为城市偏向的社会保障制度和城乡收入差距的形成与扩大密切相关，因为城市的社会保 障制