财政转移支付、地方治理结构与中国农村基本公共品供给质量——基于2011年全国23省149村抽样调查的实证分.pdfVIP

麓 |焚 专 ， |《l|0一ii§≯：i!llI||l 嚣臻窆蕊_鏊 。鍪 。 1I— 一l基 于 | ◎ 孔卫拿 肖唐镖 内容提要 后农业税时代中国村级基本公共物品供给，在不同地方乡村之间存在着 供给质量的差异，村级基本公共 品的供给一方面受到国家财政转移支付规模 的直接影 响，另一方面又受制于复杂的乡村内生权威和组织结构。因果关系表现为财政转移支付 规模越大，供给质量状况越好，其中固定转移支付与专项拨款相比，专项拨款才是最主要的 影响因素。村支书兼任村委会主任的村庄，供给质量相对较差；存在教会组织、老年协会和 专业技术协会的村庄，供给水平也相对较好。实证研究表明，要切实加强和完善财政转移 支付制度建设，并高度重视作为治理之基的乡村内生权威与组织结构建设，通过国家财政 投入力量下乡与社会治理结构承接的良性互动，实现地方基本公共品供给质量的最大化。 关键词 乡村 公共物品供给 财政转移支付 权力结构 组织结构 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]0447—662X(2013)l2一)【ll0一O9 自2005年3月，中国农村开始步人 “后农业税 可划分为两大路径：第一种是宏观计量研究 ，即研究 时代”，国家对农村的治理方式从 “资源提取”转变 者利用现有统计资料 ，对农村公共品供给效率的影 为 “资源输入”，农村基本公共物品供给呈 “输入式 响因素进行量化分析和解释。相关研究对财政分权 供给”形态， 同时政府又鼓励 “一事一议”的村庄 这一制度的影响着力较多，部分学者认为财政分权 内部资金筹集机制，两者成为当今农村公共物品供 基金项 日：本文系国家社会科学基金重t点项 健‘全农村 给的主体性制度设计。② “输入式供给”模式下农 民 民主管理制度对策研究”(项 日号：08AZZ005)的阶段性成果。 不仅得以不缴税费，甚至还获得了诸多农业财政补 ① 耿羽：《“输入式供给”：当前农村公共物锗供给的运作模 贴 ，甚层政府也因此消减了收取税费的压力和借机 式》，《经济与管理研究2ol1年第 12期。 ② 朱金鹤：《中国农村公共产品供给：制度与效率研究》，中 谋利的可能。⑧但是，农村公共物品供给的问题并未 农 、』Ij版社 ，2009年。 得到极大改善 ，已有众多学者对此做过论述 ，如供给 ③ 贺省峰、罗兴饵：《农村公共品供给：税费改革前后的比较 总量不足、结构失衡 、地区差异大、效率低下 、制度不 与评述》，《天津行政学院学~2oo8年第 5期。 完善。 公共物品供给的质量或绩效不足，已13益成 ④ 参见董礼胜等：《中国公共物品供给》，中国社会…版社， 2007年；陈东：《农村公共品的供给效率研究一一基于制度比较 为影响农业发展和新农村建设的重要 问题。⑨本文 和行为分析的视角》，经济科学』f版『社，2008年；石洪斌：《农村公共 拟对此展开进一步的讨论。 物品供给研究》，科学{ti版社，2009年；吴、【莳：《需求冷漠、供给失