滨州市土地权属争议调处调查与机制创新研究(期刊定稿).docVIP

滨州市土地权属争议调处调查与机制创新研究 范宜江 王艳 刘志刚 俞满源 （滨州市国土资源局，山东 滨州 256603） 摘要：为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，以大量土地权属争议案例为基础，结合现行有关法律法规进行分析、总结，探索建立了以“重在调解、重心下移、部门联动、健全网络”为内容的土地权属争议调处新机制。达到了提高调处效率、降低社会成本的目的。 关键词：土地权属争议；机制创新；研究；滨州市 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，促进经济社会健康、和谐发展，我市开展了土地权属争议调处调查与机制创新研究。在全面调查滨州市土地权属争议案件的基础上，对争议类型和数量进行统计、分析，总结成熟经验，提出土地权属争议调处新思路和政策建议，探索建立了完善的土地权属争议调处新机制。 1 争议案例收集及分析 通过查阅土地权属争议档案，共收集土地权属争议调处案例127个，对资料比较完整的110个典型案例汇编成册。在此基础上，对案例进行了统计、分析。 1.1 主要争议类型统计及分析 为更好地对争议类型进行分析，我们对收集的争议数量和类型做了以下统计（图1）。 图1 滨州市土地权属争议类型比例图 （1）集体土地所有权争议分析 主要发生在村与村之间，占调查案例的67％。引起这类争议的原因主要有两方面，一是争议土地位于两村交界处，距离村庄较远，以荒地为主，长期疏于管理，造成了边界不清。二是随着社会经济的快速发展，城市建设、交通设施、农业开发等对土地的需求，土地供求矛盾日益突出，地价上涨较快，土地价值凸显。当有些开发建设项目涉及到这类土地时，有关当事人在直接利益的驱动下，往往会挑起事端，引起土地权属争议。由于没有可靠的土地权属证明，当地政府一时也难以定案，造成双方争执不下，延缓了土地的征收和开发进度，影响了经济建设和社会的发展。 （2）集体土地使用权争议分析 主要是农村宅基地争议，占调查案例的16％。在农村，因村民建房等引起的集体建设用地权属争议案件时有发生，而且形式多样，直接影响了村民正常的生产、生活及村民间的和睦，反应非常强烈，已经成为农村主要的不安定因素之一。究其原因，一是缺乏规划引导。目前，在许多农村存在着村庄规划严重滞后或不落实的情况，农民在旧址翻建时，不按村庄规划建设，只考虑自己的利益，影响了相邻宅基地的权益，引起争议。二是当农村在安排新批准的宅基地时，宅基地范围内有其他村民的闲置宅基地、树木等附着物或影响他人利益时，对方会以种种借口进行阻挡，从而造成争议。 （3）国有土地使用权与集体土地所有权争议分析 主要发生在征地单位与被征地单位之间，占调查案例的9％。由于我国土地制度的多次改革，权属争议的主体、内容和形式呈现出多样化、复杂化的特点。尤其是文革和计划经济时期土地管理比较混乱，土地的征用、划拨、调整等手续不规范，甚至丢失，使得土地权属十分不清晰。当国有土地使用单位处置土地时，出于对利益的追逐，被征地单位会出来主张权利，从而产生争议。这类国有土地征地时间较早，资料很难收集，争议发生时，使得调查取证和处理都比较难。 1.2 争议调处方法分析 为说明调解和政府裁决在土地权属争议调处中发挥的作用，我们对滨州市土地权属争议案例调处情况进行了统计，见下表： 表1 滨州市土地权属争议案例调处情况统计表 争议类型 总数 调解数 调解比例 裁决数 裁决比例 国有土地使用权之间 4 1 25.0% 3 75.0% 国有土地使用权与集体土地所有权之间 12 6 50.0% 6 50.0% 国有土地使用权与集体土地使用权之间 2 2 100.0% 0 0.0% 集体土地所有权之间 85 47 55.3% 38 44.7% 集体土地使用权之间 20 4 20.0% 16 80.0% 集体土地所有权与集体土地使用权之间 4 3 75.0% 1 25.0% 合 计 127 63 49.6% 64 50.4% 从表1看出，用调解的方式成功结案的，占总数的49.6％，主要涉及集体土地所有权争议。这类争议涉及到公众利益，一般由公众利益的代表——村委成员参与，素质相对较高，考虑问题比较全面、客观，处理问题比较冷静。所以，在调处人员大量宣传政策、沟通、说和等前期工作的铺垫下，双方容易坐下来达成协议，从而化解了纠纷。在调解过程中，要求调解人员具有一定的权威性和公信力，具备较强的工作能力和责任心。这种解决方式，程序简便，方法灵活，更加人性化，避免了双方在一些所谓的“证据”上过多地纠缠，能够在较短的时间内解决问题。是当前我国改革开放、建设和谐社会的过程中调处土地权属争议的方向。 用裁决的方式处理的，占总数的50.4％，主要是农村村民之间的争议。这类案件往往涉及到个人的切身利益，影响了当事人的生产生活