浅谈 “一张图”平台在国土资源管理工作中的应用成效.docVIP

浅谈 “一张图”平台 在国土资源管理工作中的作用 刘守敏 为积极应对国土资源管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设。2010年6月发布《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发[2010]81号），明确要求以国土资源“一张图”、综合监管平台为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系。2012年《国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发〔2012〕42号 “一张图”平台建设情况 国土资源“一张图”是以地理国情普查遥感影像为基础数据，整合年度土地利用现状、城镇地籍、土地利用总体规划等专业数据和用地红线、土地供应等管理数据，对土地、矿产基础地质和地质环境等各类信息的综合集成和展示，是全面展现国土资源状况的“电子沙盘”。2013年黔东南州被省国土资源厅列为“一张图”平台建设试点地区，在全州17个县市（区）国土资源部门推广应用。整合集成了基础遥感影像、矿政、地政等68个数据库，包含国土资源规划、土地专题管理、地质矿产专题管理、卫片执法专题管理等多个图层，数据量超过10T，不仅涵盖了土地的审批、供应、利用的全过程，还从“批、征、供、用、补、查”6个方面串联土地利用规划、土地整治管理、基本农田保护、矿产资源管理、执法监察等各个监管环节，实现了“一张图”管地、管矿、防地灾。 （一）“一张图”管地 “一张图”管地主要是将遥感影像、第二次土地调查形成的土地利用现状数据、新一轮土地利用总体规划修编形成的规划数据、基本农田数据等基础数据、建设用地审批、建设用地供应、土地开发整理与复垦、执法监察等数据进行整合，灵活自由的叠加到土资源管理“一张图”综合平台，并根据需要进行动态综合查询统计分析，为国土资源日常管理、宏观调控等提供服务。在此基础上，以“一张图”形成的核心数据库为基础，结合电子政务平台，建立具有信息管理、综合分析和信息服务等功能为一体的土地综合监管监测体系。 （二）“一张图”管矿 “一张图”管矿是在矿业权登记成果基础上，集成基础地理、基础地质、高分辨率影像、储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管、数据管理、矿山四维展示等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用。 （三）“一张图”防灾 建成“一张图”地灾防治数据库，主要实现地灾现状数据及相关的基础地理数据的展示及其属性、空间查询，地灾实时监测数据调用等，含全州地质灾害点、滑坡、泥石流等多种类型地质灾害相关数据，提供地灾应急指挥辅助分析功能。 “一张图”平台应用成效 （一）空间资源全面统筹，宏观调控更加主动。着眼于全州空间资源综合管理，优化资源配置，以地理空间信息为基准，整合土地、地质、矿产等空间数据，快速准确获取、处理、传输和更新数据，构筑全州“一张图”，充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等，做到资源状况家底清楚，为科学决策提供了有力的技术支持和参考数据。 （二）资源监管明显加强，行政效能显著提高。通过“一张图”平台对土地资源现状、用地项目开发强度进行科学分析，及时监管各类用地开发进展情况，有效监管闲置土地及防止各类违法用地的发生。 “一张图”能清晰地显示该地块的位置、基本情况、批建情况、面积等详细情况，避免了以往繁琐的资料查找和重复批建。以审批建设用地报件为例，过去报材料、补材料、拿批文，基层工作人员需要多次往返。“一张图”平台运行后，实现建设用地报件远程上报，利用“一张图”叠加分析网上审批，材料错漏网上补正，审批进程状态网上查询，实现了省市县三级业务协同联动，确保群众申报“少跑路”、审批机关审批“不绕路”、监管机关监管“不短路”。 三审批流程公开透明，部门形象明显提升。面向社会提供了优质快捷的“一站式”服务， 规范审批流程，实行国土资源“一张图”管理，将审批各个环节责任落实到人，严格执行一次性告知和限时办结制度，形成“一个窗口对外、一个部门办理”的“联办式”审批。审批过程公开透明，利用“一张图”作为统一的数据底图，打造内网审批、外网公开、独立监管的信息化闭环。将事后监管为主转化为事前、事中、事后常态化全程监管，大大提高了监管质量和效率，促进了党风廉政建设,树立国土资源部门的新形象。 深化拓展“一张图”平台应用的建议 （一）加快数据库更新。定期更新 “一张图”数据库，配合无人机、测绘数据采集车，加大对重点区域和重点地区的高清晰、高分辨率的数据采集和更新力度，并以坝区优质耕地保护为重点，进行黔东南州万亩大坝和重点地区耕地保护。还可以对重点城镇周边的地质灾害监测与管理。另外，可以采用开发接口的