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加快农村土地承包经营权流转推进农业规模经营实施方案 为进一步优化农村资源配置,稳定农村土地承包关系,促进农业和农村经济战略性调整,促进现代农业发展和社会主义新农村建设,加快农村劳动力转移,持续增加农民收入,根据党的十七届三中全会精神,结合实际,现就我县加快农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转)、推进农业规模经营提出如下实施方案。 一、推进农村土地承包经营权流转的重要意义 (一)加快农村土地经营权流转是发展现代农业的必然要求。发展现代农业，是农村经济发展的客观趋势。现行农村一家一户零星分散的生产经营模式，已不能适应优化资源配置、培育专业大户、发展高效产业的需要，更不能吸引城镇工商资本等社会优质资源投向农业。在稳定农民土地承包权的前提下，加快土地经营权流转，实质上是改变单家独户小而散的经营方式，促进土地资源和资金、技术、机械等要素聚集配置，实行区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，形成特色鲜明、比较效益高、带动能力强的现代农业产业新格局。 (二)加快农村土地经营权流转是增加农民收入的重要途径。实施农村土地经营权流转，实现规模集约经营，大量农民不仅能获得一份稳定的土地流转收入，还能彻底从土地上解脱出来，一心一意进城务工或就地转向二、三产业，有利于加速农民分工分业，推动传统农民向产业工人或农业工人转变，大幅度增加农民家庭收入，实现城乡统筹发展。 (三)加快农村土地经营权流转是我县农业主导产业突破的迫切需要。经过多年努力，我县特色产业不断壮大，尤其是优质粮、蔬菜、畜牧等产业形成了一定的规模。但总体上土地资源利用不充分，土地流转激励机制不健全，致使土地流转进程缓慢。按照一乡一业、一村一品的要求，推进土地资源优化配置，尽快形成区域规模优势，已成为我县农业主导产业进程的迫切需要。同时，随着主导产业的发展壮大，广大农村涌现出一大批产业大户和龙头企业，这些大户和企业的进一步成长和发展已受到土地规模小的制约，迫切要求通过流转扩大土地经营规模；国家越来越多的强农惠农政策的实施，又为土地流转提供了难得的政策支持。目前，土地流转的条件已具备、时机已成熟。全县各乡镇要进一步解放思想，勇于探索创新，大力推进土地经营权流转，走出一条加快现代农业、持续增加农民收入的新路子。 二、指导思想和基本原则 指导思想：以统筹城乡发展为理念，以解放思想为先导，以实现三大农业主导产业突破发展为目标，以促进农业增效、农民增收为核心，按照产业带动、政府引导、农民自愿、市场调节、规范有序的要求，着力推进农村土地经营权流转，促使劳动力、技术、资金等生产要素向重点产业聚集配置，提高土地产出率和产业比较效益，筑牢新农村建设的产业根基。 基本原则：1、坚持稳定土地承包关系。推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。 2、坚持依法、自愿、有偿。严格按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民不失地、不失权、不失利、不失业。 3、坚持有序流转，规模经营。按照流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。 4、坚持因地制宜、分类指导。根据土地等生产要素的具体情况和流转主体对土地规模经营的不同要求，鼓励大胆探索，实行多种易于群众接受的土地流转方式。 5、坚持规模发展、培育产业的原则。打破区域界限，引导扶持各类市场主体将零星、分散的土地通过流转集中连片开发，大力兴办种养产业园区，提高土地利用率和投入产出率。 6、坚持保护耕地、维护权益的原则。农村土地流转不得改变农业用途。流转期限应根据农作物或产业项目的生产周期科学确定，宜长则长，但不得超过承包期的剩余期限。流转费应采取实物或实物折价兑现办法，切实维护流转双方的利益。 三、推进农村土地承包经营权流转的有效形式 1、租赁。农户将承包土地经营权出租给专业大户、龙头企业等产业经营业主，出租后原承包关系不变，承租方按租赁合同约定定期向出租方支付土地租金，对承包户负责。 2、入股。农户以承包土地经营权入股，产业经营业主以资金、技术入股，组建股份制公司，由公司实施生产经营，年终按股份分红。也可创办土地股份合作社，由合作社提供产前和产后的统一服务，农民的土地经营权以股份方式参与合作社的收益分配。 3、互换。为便于生产经营管理，集中连片发展特色产业，本集体经济组织内部成员之间可以将各