中国公共支出的规模与结构及其增长效应3.PDF

经济科学 ·2006 年第 1 期 中国公共支出的规模与结构及其增长效应 付文林 　沈坤荣 (南京大学商学院　江苏 　2 10093) 　　摘 　要 : 中国公共支出的规模与结构在改革以来的时序变化特征与工业化国家 明显不同。本文基于协整分析方法 ,对中国公共支出相关变量的长期增长效应进行 分析 。研究发现 ,实际经济增长率与公共支出的 GD P 占比呈反向变动关系 ,这显示 中国公共支出政策的适应性性质 ;政府经济建设性支出比重增加会提高 GD P 增长 率 ,而文教费和维持性支出比重与 GD P 增长率之间有着负的双向因果关系 ,这体现 中国经济的粗放型增长特征 。研究结果还显示 ,地方政府支出比重提高 ,经济增长率 会上升 ,这说明通过规范化的政府间转移支付可以改善欠发达地区的公共基础设施 , 从而有利于中国的长期经济增长 。 关键词 :政府支出　经济增长 　协整分析 一 、引　言 二次世界大战以来 ,各主要工业化国家政府支出都急剧上升 ,政府支出占 GD P 的平均比 重 , 已经从 1937 年的22 . 4 %上升到 1990 年的大约 45 % 。与此不同的是 ,建国以后 , 中国政府 预算内财政支出的 GD P 占比,不论从总量上还是从分项 目结构上 ,都呈现出一种持续性的下 滑态势 。改革以前的26 年 ,政府预算内财政支出的 GD P 比重平均是 28 . 6 % ,最高时曾达到 ( ) 44 . 2 % 1960 年 ;而 1978 年以来的25 年里 ,预算内财政支出的 GD P 比重平均为 19 . 6 % , 比 ( ) 改革以前整整下降了9 个百分点 ,最低时只有 11. 7 % 1995 年 。中国政府支出规模与工业化 国家这种明显不同的时序变化特征 ,当然与中国经济体制从计划经济向市场经济的转轨 , 以及 不规范的财政收支管理体制有关 ,但政府财政支出规模的持续下降也意味着 ,改革开放以来 , 中国政府直接可调动的干预经济活动资源的相对量在逐渐减少 ,通过经济手段调节宏观经济 运行的能力弱化了 ,这恐怕是政府仍然频频通过行政手段干预市场经济的根本原因之一 。 虽然理论上对政府规模与经济增长孰因孰果 目前还没有一个明确的结论 ,但对政府在现 代市场经济运行中所发挥的积极作用 ,一般不存在分歧 。因为信息不完全 、外部性等会造成市 场失灵 ,所以政府可以通过对市场经济活动进行直接或间接地干预 ,提高市场运行的效率 ,而 ( ) ( ) 　 此项研究得到国家自然科学基金 、国家社科基金 03BJ L 026 资助 ;此项研究也是国家“985 工程”二期建设 项 目“经济转型和发展”、“当代资本主义研究”的阶段性成果 。 20 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 且随着一国经济发展水平的提高 ,社会对基础设施 、社会保障、基础教育、环境保护等公共产品 和服务的需求 ,也会相应扩大 ,从而推动政府支出规模的不断提高 。本文希望通过对中国政府 支出规模与经济增长间关系这个“特殊案例”进行经验考察 ,从政府支出的历史经验数据中 ,揭 示政府支出规模 、结构变化对中国经济增长率产生的影响 。 文章以下的安排是 :第二部分对政府规模与经济增长的研究文献进行简单回顾 ;第三部分 是实证分析数据和分析结果 ;第四部分是本文的结论及政策建议 。 二 、文献回顾 ( ) 最早把公共资本存量纳入总生产函数的是阿罗和库兹 A rrow and Kurz 1970 ,他们的这 个模型遵循新