亚投行,亚洲基础设施建设的新推动.PDFVIP

亚投行，亚洲基础设施建设的新推动 商务部研究院 周密 辛灵 10 月21 日，21 个亚洲国家签署备忘录，就以北京为总部设立 亚洲基础设施投资银行达成一致，相关筹建工作预计一年左右完 成。这项启动于2013 年初，由习近平主席在与印尼苏西洛总统会谈 时首次提出的设想，获得了包括东南亚、南亚和中亚在内国家的广 泛认可和响应，在为亚洲基础设施建设提供新推动的同时，也受到 了全球关注，其未来发展与其运行模式和效果密切相关，需要做好 充分准备。 一、亚洲基础设施发展空间大 相当长时期内，亚洲都是全球最具经济活力的大洲，大量发展 中国家工业化的推进、众多人口大国消费水平的提升，都对与经济 发展密切相关的基础设施建设提出了巨大、可持续的需求。 多数亚洲国家都处于城市化快速推进的阶段，与之相对应的基 础设施建设需求强劲。无论是工业型城市对原料和商品运输物流的 需求，还是消费者对水、电、气、热、通讯的居家需求，以及旅游 或商业出行的需求，都对基础设施提出较高要求。至少在未来20 年 内，亚洲国家城市化对基础设施升级的需求都会因受到城市规模扩 大、人口集中，以及消费者消费水平升级的共同支撑而持续上升。 不少亚洲国家的城市基础设施相对陈旧，越来越成为其经济发展的 制约。经济发展对港口和物流中心的快速处置货物的要求越来越 高，甚至在很多情况下基础设施落后会对该国对外资的吸引力造成 1 负面影响，阻碍国家参与区域经济整合和全球化的进程。 各国城市基础设施的发展水平高低对经济影响很大，但并不是 经济发展的充分条件，基础设施的互联互通对经济发展的影响可能 更大。当一国经济进入全球化发展阶段，只有跨境的基础设施互联 互通才能够促进更广范围的要素优化配置，为经济发展创造空间。 尽管东盟一直致力于推动各成员国的协同，但其成效并不显著，各 国对于基础设施互联互通的重要性依然认识不足，缺乏足够的动 力，行动因而相对迟缓。当然，基础设施互联互通对资金的需求巨 大，许多亚洲国家的边境范围基础设施水平相对较低，相比起来， 互联互通建设的投入巨大，一旦链条中一个环节未完成会影响整体 联通的效果，资金不足和对各方承诺的有效约束制约了互联互通项 目的推进。 2013 年以来，经济危机后的再平衡进入新的发展阶段，亚洲国 家经济需要新的动力。美国量化宽松货币政策的退出，引发资本从 其他国家向美国流动，发展中国家遭受影响更为显著。货币贬值、 通货膨胀上升，国内投资不足，共同压低了发展中国家的经济增 长。与此同时，主要发达经济体的消费能力回升缓慢，欧洲经济的 通货紧缩压力增加，日本消费税上调抑制消费需求作用明显，导致 全球范围内需求不足，使得不少出口导向型的亚洲国家受到严重影 响。要扭转经济下行颓势，发展中经济体需要寻找新的动力。历史 经验证明，投资对经济的带动效果明显，而基础设施的投资除了能 够增加市场需求外，对于就业创造和未来经济发展的作用也非常显 2 著，长期效果较好。 二、模式与规则需要精心设计 亚洲基础设施巨大的发展空间对开发资金提出了巨大需求。但 是要充分发挥亚投行的作用，实现其设立的目的，还需要充分借鉴 世界银行、亚洲开发银行等通行做法，并结合亚投行定位与特点精 心设计其模式和规则。 有效的项目选择与决策模式是亚投行能够良好运行的重要前提 条件。无论世界银行还是亚洲开发银行，都已经建立起较为完整的 项目选择、财务管理和评估模式。与之相似，亚投行的主要服务对 象为发展中国家，经济实力较弱但基础设施需求强劲。相比而言， 亚投行提供的资金依旧仍远不能满足需求。在有限的资金资源和时 间资源的约束下，选择恰当的项目，确定恰当的贷款条件，在风险 可控的同时保持适当的收益率，是亚投行得以不断发展、提升支持 能力的前提。应该借鉴已有的开发性金融机构的经验和做法，少走 弯路。值得注意的是，亚投行以推动基础设施建设为目的，为实现 “普遍服务”，不能以项目利润率为导向，需要配比支持能够有效改 善基础设施条件、通