东亚工业化进程中的农地制度调整及其启示.pdfVIP

湖南社会科学 2013／6 东亚工业化进程中的 农地制度调整及其启示 口 常 伟 徐 龙 摘 要：在工业化进程中，与中国具有类似资源禀赋和文化背景的日本、韩国和台湾地区通过农地制度调整成功实 现 了促进农业发展 ，增加农民收入的 目的。它们在工业化不同阶段对农地制度进行调整的相应做法对于 中国农地 制度完善有着重要的启示意义 。 关键词 ：工业化 农地制度 调整 东亚 启示 中图分类号 ：DF45 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—5675(2013)06—109—03 近年来中国农村发展遇到了农地细碎化、农业竞争力下 海道为4公顷；耕作地主可保留3公顷土地，其中北海道为 降、农业生产后继乏人等诸多问题。这些问题也曾同样存在 12公顷，余者由政府征购。第二，国家将征购的土地售予佃 于已实现了工业化的日本、韩国和台湾地区。在工业化起步 农和 有“能力的经营者”[2]。随后，日本又制定 《自耕农创设特 阶段、快速工业化阶段和工业化完成阶段，日本、韩国和台湾 别措施法》和 农《地调整法改正法律案》，规定地主保有面积 地区均根据实际情况，对于农地制度进行了一系列调整，从 由5公顷减至 1公顷；土地买卖必须由政府进行，个人不得 而实现了工业化与农业现代化的协调发展。因此，研究日本、 擅自买卖土地；保有土地的单位由家庭同一辈分中的几个人 韩国和台湾地区在工业化进程中对农地制度的调整实践，对 变为同一辈分中的一个人。这对于农业发展和农村稳定均起 于当前农地制度的调整和完善具有重要的借鉴意义。 到了极为积极的作用口]。 “二战”后朝鲜半岛摆脱了日本殖民统治，并形成了南北 一 、 工业化起步阶段的农地制度改革 分离局面。在美国军政府主持下，韩国从 “二战”结束到1960 罗斯托在 经《济成长的阶段》中指出，建立一个有效的中 年间也进行了一些土地改革并实行了土地均田制，政府在战 央集权的民族国家是起飞前提条件阶段的一个决定性因 后将接收的占农地面积 13．4 的日本官、民所占土地，优先 素[1]。因此，对于任何立志实现工业化的国家来说，要启动工 出售给当时承租人，每个承租人允许购买2公顷的土地。 业化进程，政府必须要具备较强的合法性基础。换而言之，只 1949年，李承晚政府颁布了《土地改革法》，废除旧有的租佃 有取得农民的支持，农业才可以为工业化更好地作出原料、 关系，开始实行对本国人占有的农地为对象的改革。该法规 市场、要素和外汇贡献，为工业化起步或为工业化发展提供 定：凡占地超过3公顷以上部分均由国家收买，无地佃农可 必要的资本积累。而要取得农业的支持，就必须进行农地制 用分期付款或实物抵偿的方式购买土地，期限为五年[4]。 度改革，解决农民的土地诉求。 1949年年国民党政府因内战失败撤退到台湾地区，在 “二战”前日本已基本实现工业化，但土地制度依然是以 大陆的失败教训使其清醒认识到：要在台湾能真正站稳脚 土地地主所有制和土地租佃制为主，封建残余浓厚，并成为 跟，就必须对台湾社会经济关系，尤其是农村土地关系，进行 军国主义的制度基础。日本战败后，在美国占领当局主持下， 大幅度调整，建立支持其统治的社会基础。台湾土改分三步 日本 1946年颁布了 《建立自耕农措施法》和 《农地调整法》， 依次推进。第一步是 三“七五减租”，用法律条例限定地租不 进行农地改革。根据这两项法令，第一，国家征购不在村地主 得超过全年产品收获量的37．5 ，减轻农民负担。第二阶段 的全部土地；在村不耕作的地主可保留1公顷土地，其中北 的“公地放领”，将从 日本人手中接收过来的“公地”出售给农 基金项 目：国家社会科学基金青年项 目“政府主导型农地大规模流转问题研究”(项