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项目前期工作注意事项 青海省农牧业项目管理中心 杨力军 电话:0971-6153939 电子信箱:qhylj6401@ 第一章 建设程序的一般概念 一、建设程序 建设程序 是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产等整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序的法则。 二、基本建设程序的步骤和内容 我国基本建设程序的主要阶段是:项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收和后评价。 现行的《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号），将基建程序管理划分为三个阶段： 1、前期工作阶段：包含项目建议书、可行性研究、扩初设计、施工图设计； 2、项目实施阶段：包含开工准备、建设实施； 3、验收总结阶段：包含竣工验收、项目后评价。 第二章 项目前期工作 在《农业基本建设项目管理办法》中，前期工作阶段包含了项目建议书、可行性研究、扩初设计、施工图设计。 一、前期工作程序 根据《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等办法和项目实施细则，青海三江源自然保护区建设项目的建设与管理分为组织申报、项目审批下达、项目实施、竣工验收和运营管护五个阶段。 二、《实施方案》的编制 项目实施方案编制的主要内容包括：项目建设地点（落实到村、 户），项目建设区的自然、地理、气候、社会及经济状况，草地生态及畜牧业生产现状，基础设施现状，项目建设的指导思想、原则和目标，建设指标，建设内容及规模，建设方案，进度安排，项目投资概算，效益评价，保障措施（包括招标投标、工程监理等）以及项目建设位置图等内容。 三、《作业设计》的编制 《作业设计》的编制是在《实施方案》经批准，按照批准的《实施方案》的内容和要求进行详细设计。编制设计文件的深度要达到施工图设计阶段，做到项目建设依照《作业设计》完全可操作性。 作业设计主要内容包括：项目责任人，法人单位及法人代表，建设地点和项目户的确定、建设内容及规模、技术方案、工程量及资金预算、施工设计图纸、进度安排、保障措施（包括招标投标内容和方式、工程监理的组织、建成后的运行管理等）以及项目建设户名单、建设村在1/10地形图上的位置等内容。 第三章 可行性研究报告 一、概述 （一）可行性研究的基本概念 是投资决策前，调查研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上综合论证项目建设的必要性、财务上的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进实用性、建设条件上的可能性和可行性，从而为投资决策和建设实施提供科学依据的工作。 （二）可行性研究的基本任务 根据国民经济中长期规划、地区规划、行业发展规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分析，经过多方案比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。 （三）可行性研究的作用 项目投资决策的依据； 向银行、金融机构申请贷款、筹集资金的依据； 编制工程设计和项目建设方案的依据； 向建设、规划、环保等政府部门申请办理建设许可手续的依据； 签订有关合同、协议的依据； 项目建成后组织管理体系建设、人员招聘、职工培训的依据。 （四）可行性研究的工作程序 任务下达或委托； 提出工作方案，包括组建工作组、拟写工作大纲和调研提纲等； 开展调研、收集资料； 开展可行性研究工作，包括市场预测、方案设计、投资估算、财务评价、多方案比较等； 编写可行性研究报告。 委托单位组织评审、修改完善可研报告。 （五）决策分析与评价的阶段划分 机会研究 初步可行性研究（项目建议书） 详细可行性研究 评估决策 国内一般项目不区分，大型或技术复杂的项目分初步和详细可行性研究两步进行。 （六）承担可行性研究工作单位的要求 资格类别 在我国从事项目可行性研究工作被列入工程咨询行业，实行资格准入制度，由国家发改委和建设部管理。凡取得工程设计资格或工程咨询资格证书的单位方可承担项目可行性研究工作。 承担项目可行性研究的单位应当独立、公正、客观、科学的对项目作出正确、真实的评价。 业务范围 从业单位只能承担与其资格相符的咨询任务，不得超越资格证书限定的业务范围和工程级别。 资质等级 国家对工程设计和咨询单位实行甲、乙、丙三级管理，各级有相应的执业范围规定。 二、可行性研究的主要内容 （一）项目建设的背景与必要性 项目由来 阐述建设该项目