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残疾人享有均等公共服务模式伦理性构建 　　[摘要]残疾人享有均等公共服务是社会文明与和谐运行的体现，作为社会的“润滑剂”与补充的残疾人基本公共服务均等化要基于人道主义并对残疾人的发展产生观念性影响。推进残疾人享有均等公共服务的政策实践需要对其进行伦理思考与辩护——平衡权利主体与权力主体以及促进政府、社会与残疾人三者之间的和谐。残疾人享有均等公共服务模式的伦理性构建的基点是社会对残疾人的态度、包容残疾人的发展，核心是如何定位残疾人享有均等公共服务的权利与义务，关键是残疾人公共服务的责任主体及其评判能力。 [关键词]残疾人 公共服务均等化 残疾人为本 模式 伦理性构建 [中图分类号]B822.98 [文献标识码]A [文章编号]1007-1539（2014）01-0102-08 根据联合国的数据统计，世界上任何时候都存在10%左右的残疾人口。残疾和残疾人作为社会的一个普遍现象逐渐成为社会的公共问题与公共事务的关注对象，也成为现代政府管理主题中的一个重要组成部分，更是公共政策中的一个重要议题。联合国教科文组织把残疾人从缺陷的类别上分为心理缺陷者、生理缺陷者和感觉器官缺陷者三类，具体包括精神病患者、心智迟钝者、视力缺陷者、听力缺陷者和发声缺陷者，以及行动能力受到障碍和限制者七种；根据致残原因分为先天性残疾和获得性残疾。世界卫生组织根据不同的残疾对人的生理功能、社会功能影响的不同情况，把残疾分为功能形态残疾、丧失功能残疾与社会功能残疾。不管是哪种残疾人，精神上的负担都使其难以正确认识和对待自身残疾的现实，而健全人因残疾人的缺陷产生恐惧和其他反应，易形成戒备心理，并且残疾人与健全人之间的沟通障碍往往导致误解，使残疾人逐渐成为一个社会问题。残疾人的顺利生存依赖于健全人营造相互交往的社会环境，这已成为健全人不得不面临的一种挑战：能否真正地包容残疾人的发展？如何才能保障两者之间的伙伴关系和平等权利以及共建美好生活的机会？社会如何平等、友善地对待残疾人？本研究致力于残疾人享有均等公共服务模式的伦理性构建：平衡权利主体与权力主体以及促进政府、社会与残疾人三者之间的和谐。 在欧洲的主流文化中，古代人认为残疾人的生存不具有合法性；早期基督教则对残疾人体现出仁爱与贬低相互矛盾的做法；中世纪残疾人的合法地位虽然得到了改善并建立了福利制度，但却仅限于维持其生计与道义宗教方面的融合；18世纪欧洲建立了独立的残疾人教育体系，残疾人赢得了越来越多的人权。1901年荷兰制定针对残疾的风险的法律——《工人事故法案》，经过全面修订，1919年制定面向全体人口的残疾人保障计划；1967年制定全新的残疾人法案——《残疾人保险法》：对残疾人的认定不再以致残原因为基础，正式将“职业风险”与“社会风险”在同一部法律中结合起来。 借鉴世界其他国家的残疾人政策，我们可以构建我国残疾人享有均等公共服务的模式（参见图1）。 一、基点：社会对残疾人的态度与包容残疾人的发展 残疾人享有均等公共服务模式的伦理性构建是围绕残疾人的权利与义务而展开的，而其基点是社会对残疾人的态度与包容残疾人的发展。 第一，要密切关注残疾人观。纵观社会发展史，残疾人观，即社会对残疾人的认识，经历了排斥与隔离、慈善救济、接纳与融合三个阶段。人们对残疾人问题经历了一个由“远离”到“走近”、再到“融合”的认识过程。从价值层面来看，作为社会成员的残疾人与其他人一样重要，有同样的基本价值、尊严和权利。从事实层面来看，残疾人在身体、智能、精神或社会生活能力等方面患有一种或多种明显的相应持久的损害症状，参与社会生活的能力受限，这意味着残疾人比其他人更需要外力相助来消除偏见、摒弃和鄙视等不合理的排斥环境，以实现平等的权利与相应的生活标准。概言之，残疾人观的关键是回答三个方面的问题：不幸还是不便，残还是废，以及全部由“残疾”造成还是社会支持不够？因此，对残疾人公共服务模式的伦理思考和辩护要立足于：如果社会给予残疾人相应的支持，他们照样可以造福社会；残疾人残而不废，可以借助外力突破社会条件的限制与自身功能的障碍，正常参与社会生活，扬长避短；残疾人的问题并不全由“残疾”造成，很多情况下取决于社会为残疾人提供的支持条件与社会支持系统。 第二，适时引导社会对残疾人的态度。社会对残疾人的态度主要是指对残疾人的看法，并且取决于残疾人观。虽然我国自古有“大同主义”、“仁者爱人”的伦理观等，但是处于社会最底层的残疾人由于其缺陷被当成家庭和社会的累赘而被排斥于主流社会生活之外。新中国成立后，随着政治、经济、文化的发展，政府开始收养残疾人，社会各界通过慈善事业救济残疾人，残疾人的生活状况有所改善。残疾人虽然受到了社会的人文关怀，但是他们被当作需要社会救济的群体，仍然处于社会边缘。自特殊教育的关注焦点