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水利水电工程投资控制措施研究 　　摘要：本文分析了影响工程投资的因素，对不同的阶段提出了水利水电工程控制工程投资的具体对策。 关键词：水利水电工程投资动态管理 中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号： 1 前言 水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优地实现建设项目投资静态控制的预定目标，为此，我国多个水利水电工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。尽管如此水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。例如，百色水利枢纽、尼尔基水利枢纽等2O多座在建水利水电工程的都将陆续调整概算。为此，水利水电工程投资控制存在的主要问题显得尤为重要。 2 影响工程投资的主要因素 影响建设项目投资的原因是多方面的，有些是人为的，有些是主观因素造成的，有些是客观条件造成的，是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。 （1）前期工作不扎实，造成设计变更大 有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短，导致前期工作不足，基础资料搜集不全，使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分。使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。 （2）设计人员素质不高 有些设计单位，只负技术责任，不注重投资控制，为了工程能够立项，往往概算失准，出现丢项、漏项，故意压低投资，实行“钓鱼项目”。为了能承接设计任务，忽略了把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据的原则，而是一味听从建设单位、业主的要求，任意扩大建设项目规模，增加建设内容，提高建设标准。使初步设计概算严重超投资估算。 （3）技术人员掌握的专业知识不够全面 工程投资控制是一项综合性的工作，要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。但现实中，大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的相关专业知识掌握不够，造成无法准确地为工程设计人员提供有价值的参考意见。 （4）物价上涨指数与现行定额差距大 定额是进行工程投资分析、确定工程投资的重要依据，对控制投资规模起到十分重要的作用。水利水电工程由于施工期长，占用物资、人力、资金较大，而工程发挥效益较晚，容易受市场经济影响。如建设定额取费、汇率的调整，设备、材料价格上涨。而定额不能及时调整，指标时间滞后，缺乏动态控制。根据国家现行规定，工程投资不计列价差预备费，导致物价上涨变动与定额差距大，出现工程投资失控现象。 3 如何有效控制工程造价 水利水电工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。 3.1 项目决策阶段 水利水电工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。 3.2 设计阶段 对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施： （1）审查设计概算。严格审查设计概算是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应深入分析查找原因，对设计进行修改，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定的比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数的现象。 （2）进行设计和设计监理的招标，引入竞争机制。通过多家单位多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算、增大概算基数，增加投资的问题，不仅方案设计阶段应通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。同时设计监理也在设计阶段发挥作用，起到监督设计单