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浅议公路工程项目管理研究和对策 　　摘要：项目管理是公路施工的关键，管理水平的高低直接决定公路的质量。施工的过程中要提高管理意识，切实提高管理水平，从而提高公路施工质量。近年来，公路工程施工呈现出前所未有的繁荣。但是，繁荣的同时在施工项目的进行中，也出现了不尽人意的地方，在一定程度上损害了公路工程使用的健康持续发展。为尽快适应全国经济发展大局，完善公路工程施工，本文针对公路工程施工项目管理过程中出现的问题进行分析并提出建议，以期公路工程的建设能够健康快速发展。 关键词：公路施工；项目管理；问题；对策 中图分类号：F540.3 文献标识码：A 公路工程项目管理涉及面比较广，提高管理水平必须针对现实存在的问题，提出对策和建议，在各个方面进行改善与提高。 公路工程管理存在的问题 施工项目成本方面 存在的问题主要有以下几个方面： 成本管理的意识较差。如：在投标阶段忽视成本预算的决定性作用，为在激烈的市场竞争中揽到一点业务，竞相压价投标。 缺乏有效的控制机制。如：个别项目成本开支大手大脚，前松后紧，损失浪费严重，导致项目亏损惊人，象征性的一点承包风险抵押金对项目经理制约作用不大。 忽视对各项成本的分析。如：采购行为远离施工现场，工艺革新重视不足，质量事故发生之前，不易引起重视，因而采购成本、工艺成本、质量成本易于忽视。 合同管理方面 合同的制定是施工的前提。存在的问题主要有以下几个方面： 劳务分包合同的规范性有待提高。合同的条款过于复杂，不便于理解，而且有些条款的内容不符合《合同法》的规定，可能成为无效合同或无效条款。 项目经理部管理人员对劳务分包合同条款的理解、掌握与运用不够，对《合同法》等相关法律知识缺乏了解。对劳务队伍对外签订的各种工、料、机合同的备案，其约定的风险性需进一步研究。因为一旦备案且项目经理部也进行了签收，就变成了新的代为支付的约定，可能产生不利于项目经理部的债务连带关系。 项目经理部中途解除劳务分包合同的程序不规范，有待总结与规范，否则可能会出现更大的合同纠纷，给企业带来更大的损失。 管理制度方面。 制度是约束，是保证。项目管理制度有待于进一步规范。目前，我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制，项目法人制与项目代建制，施工监理制与项目代建制，政府管理制与业主管理制等多方面的矛盾。这些矛盾都有待缓冲直至彻底解决。 招标评标方面 招标评标方法有待进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中，还存在着评标方法不统一，部分评标方法不科学，有漏洞存在等弊端。如何有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究，并尽快做出符合社会发展需要并符合科学规律的规范标准。 工程材料的管理方面 对工程材料的管理存在漏洞，劳务队伍领取或签认材料领用手续不规范，领用签认人不是合同约定的签署人。某些项目存在劳务队伍施工中大量浪费工程材料的现象，造成使用的工程材料超出设计数量，给企业利益带来较大的损失。 建议与对策 对成本的管理。 精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作。及时办理工程结算。一般来说：工程结算造价=原施工图＋预算增减额。在办理工程结算以前，要求项目预算员和成本核算员进行一次认真全面的核对。最后，在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作者，保修责任者根据实际情况提出保修计划(包括费用计划)，以此作为控制保修费用的依据。 2、合同方面的管理 合同应规范，应有法可依。劳务分包合同规范方面：对公路施工企业现行采用的劳务分包合同范本重新进行修订，进一步简约且符合《合同法》等国家有关法律的规定。劳务分包合同中应进一步明确解除合同的约定，并宜集中写在同一条款中。对没收合同履约保证金的条款应进一步进行细化，明确何种程度的违约，应扣除多少金额的履约保证金。同时，由于处罚是行政部门的行为，不适合劳务分包合同双方，应将罚金转换为违约金。项目经理部不宜签收劳务队伍对外签订的各种合同，只需收集备案并审核即可。项目经理部应及时组织员工学习有关合同知识，项目经理上岗前必须通过与合同有关的法律知识闭卷考试，作为上岗的前提条件。 制度管理方面 项目负责人是制度的制定者与实施者，负责人是关键。择优聘用项目负责人。参与施工的人员不断在流动，组织工作量很大;施工环境在露天作业，工期长，需要的资源广。整个施工活动涉及到复杂的经济关系、技术关系、法律关系、行政关系和人际关系等，故施工项目管理中的组织协调工作最为艰难、复杂、多变，这些都必须通过强化组织协调的办法才能保证工作顺利进行。其强化的关键就是优选项目负责人，选用德才兼备的项目负责人是施工企业搞好项目