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澳大利亚预算编制体系探究 　　摘 要：澳大利亚预算编制制度相对比较完善和系统，本文介绍并借鉴了其先进预算制度的做法和经验，对我们提高预算审查监督水平具有一定的现实意义。同时，立足于我国的国情，建立一套适合我国国情的预算监督体系。 关键词：澳大利亚 转移支付 预算编制 一、历史演变 澳大利亚自1901年建立联邦政府后，其主要财源关税就作为联邦政府的收入。 1901- 1933年，联邦政府主要是按人均数对各州进行补助，建立公平的专门补助制度，从而引起各州政府间及对联邦政府的不满和争论。1933年联邦政府建立了独立的联邦补助委员会，专门研究对人口少的州的补助问题，并在 1936年确定了均等化为补助的原则。1942年联邦政府开始负责所得税的征收工作，上下财政间的纵向不平衡更加突出，联邦政府建立转移支付制度就显得更加重要。l947-1948财政年度至 1957-1958财政年度的10年间，联邦政府对州政府一般性补助逐渐采用了模型化（或公式化，下同），即先考虑各州的人口数，再按人口密度的不同和学龄儿童数进行调整。在这期间，对个别州的特别补助仍然维持不变。1970年，联邦政府仍对4个州进行着特别补助。 二、澳大利亚的财政预算决策的制度结构 （一）政府的政治组织结构 澳大利亚政府结构为联邦制，由联邦、6个州加2个特区（北部特区和首府特区，在法律上具有与州政府相同的权利）及地方这样三级政府构成，州政府规定授予地方政府的权责。联邦宪法赋予联邦政府只涉及特定的职能及收入来源，其余的职权则留给州政府自由选择。联邦政府有17个部门，现行体制是1987年政府机构改革的结果，改革前有28个部，每个部门都按其法定职能完成政府工作。国会有上、下两院，下议院由三个政党和两个独立议员组成，现政府由在下议院占多数席位的政党组成。下议院和半数上议院议员的选举不超过三年，部长由总理从议员中提名、总督任命，部长们组成内阁行使政府的主要权利。 （二）主要预算机构 对预算负主要责任的是国库部长和财政部长，前者负责总体的预算战略、预算收入和借款，后者负责支出和人力资源。预算报告由国库部长以政府的名义在国会做出。国库部和税务总局都由国库部长领导，主要责任是提出经济、货币和税收政策建议。财政部下设六个司和两个主要处理资产销售的特别工作组，其中四个司负责与其他部门的联系和预算谈判，一个司专门处理会计和财务管理制度规范等有关问题，总支出司则负责预算和政策，其主要负责协调政府的预算程序，并管理公共资产。总支出司分为四个处，其中的支出政策处负责执行主要预算支出的相关政策，并且负责与总支出相关的预算协调及日常费用的管理。 （三）总理和内阁的作用 在开始准备预算之前，政府的方针由内阁通过预算纲领传达给各部，并在预算的完成阶段对新政策建议进行最终审核、预算编制。支出审核委员会负责分担内阁制定预算的工作，该委员会由总理、国库部长、财政部长和其他五名负责支出的内阁部长组成。该委员会为每一财政年度制定适当的预算程序，设定预算目标。同时评估新的政策建议和预算结余，并向内阁推荐可以接受实行的政策建议，再由支出审核委员会与相关的部长一起评估这些政策建议。在预算后期，由内阁全体成员决定政府预算的最终方案，这个时候的内阁称为“预算内阁”。 （四）国会的作用 除了年度拨款支出要经国会正式核准外，其余支出（大约2/3）只在国会单项立法程序中批准拨款，审批制度相对宽松，从而形成自动拨款基金，或者在年度拨款法案中以确定的数额拨款。 预算首先在国会进行辩论，宪法给予上院在诸如工资和薪金等支出方面的权利很有限。根据1965年两院的协议，拨款应在“普通年度服务”（1号拨款法案）和“非普通年度服务”（2号拨款法案）之间按比例分配，上院只能否定或接受但不能修改“普通年度服务”。 “非普通年度服务”包括许多资本支出和对各州的转移支付及主要的新项目支出。同时，上院没有权限提关于增加税负或增加公众费用或负担的法案。 以往预算一般在8月中旬完成，但从1994-1995年度预算则要在1994年5月10日提交给两院，以便在7月1日的财政年度开始前通过。预算终稿一旦完成，就要同时在上下两院作预算报告。同时向下院提交年度拨款法案，向上院提交有关支出的详细文件，便于上院预算委员会审议。上院有6个预算委员会，审查所有的部门预算，各部门负责提供支出文件（1994-1995年度该文件称为部门预算议案报告）。主管部长或他在上院的代表和各部门官员要出席，并随时可能会根据预算委员会的要求提供更多更具体的信息资料。 上院预算委员会继续这些工作的同时，下院的一个委员会对法案进行辩论，该委员会要向下院议长报告辩论结果，之后下院才会通过拨款法案。该法案然后正式提交上院