略论我国公共财政预算决策机制.doc

略论我国公共财政预算决策机制 　　摘要：由于经济与社会发展的不均衡总是存在的，政府需要制定相关的财政政策，即公共政策预算来进行调节。当然，任何机制都不可能是完美的，我国目前的公共财政预算决策机制也存在诸多不足，要克服这些不足，就要逐渐完善我国公共财政预算的决策机制，增强政府职能，促进社会主义市场经济和社会发展的繁荣。 关键词：公共财政预算；决策机制；机制缺陷；完善机制 一、公共财政与公共财政预算的概念 公共财政是指国家集中一部分社会资源，为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为，由财政收入和支出组成。公共财政预算是指在一定时期内国家政府针对公共财政收支问题进行计划，具有计划性、透明性、全面性、法律权威性及政治程序性等特性。 公共财政功能主要有三方面。一是资源配置职能。对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算政策来提供，这种活动会对整个经济资源的使用方式产生影响，如通过财政支出和税收等手段来进行配置。二是收入分配职能。政府可以通过税收制度和转移支付制度来调整高低收入差距，同时通过各种补贴和失业救济增加低收入者收入，缩小贫富差距。三是经济稳定发展职能。通过对公共财政进行精确的预算可以保持经济在正常轨道上发展，消除经济中过大的波动，使就业充分、物价稳定、国际收支平衡。 二、我国公共财政预算的决策框架 预算决策机制包括正式决策机制和非正式决策机制。这些决策机制引导和规范预算参与者的行为，形成了预算决策的基本框架。 整个预算决策的制定主要涉及收入、支出、过程、执行、平衡五个方面，各方面既相互独立又相互联系。（1）收入。政府是提供社会公共产品或服务的部门，要获得生产资源，就必须花钱购买，这就形成公共财政支出。而公共财政收入是公共财政支出的前提和条件，也是政府各项职能得以实现的前提条件。（2）支出。对支出的预算是对政府决定提供的社会公共产品和服务的总量的计划，根据经济效益原则、公平原则和稳定原则制定公共财政支出预算，使得提供的资源配置达到最佳状态。（3）过程。公共财政预算的决策制定涉及政府各部门。谁来定制预算决策、谁来监督预算决策的制定、公共财政收入和支出工作如何分配等问题构成了预算决策制定的过程。（4）执行。在公共财政预算决策之后，政府则执行预算计划，同时运用法律等手段保证预算计划与现实经济发展情况相符合。（5）平衡。预算决策的目的是使经济平衡发展，减少通货膨胀或通货紧缩等不稳定现象。因此，在预算决策实施之后要随时对计划进行调整完善，从而保证与现实经济状况相符合。 公共财政预算涉及众多政府组织部门和盈利集团，甚至公民也在预算过程中发挥直接或间接的作用。由于各个参与者的出发点不同，会产生不同的行为，因此要对各参与者进行协调。（1）立法机构。立法机构是预算决策过程中最重要的参与者之一，主要是指由宪法和其他相关法律授予财政审批与监督权的决策与权力机构。（2）政府机关。政府机关在公共预算决策过程中发挥着重要的作用，通常是政府预算的实际提交者，需要通过预算来实现自己的执政纲领，履行职能。（3）核心预算机构。 核心预算机构主要是指政府序列中专司预算的部门，主要职责是审查各主管部门的预算申请，协调资金分配，并且一旦发现浪费或其他不合理现象就取消或削减相关预算。（4）主管部门。主管部门是管理政府项目并提出最初预算的机构，在预算决策过程常处于预算申请和为申请辩护的境地。（5）利益集团。利益集团是决算决策过程中不可忽视的力量，由于对经济利益的追求，常常成为推动预算增长的驱动力量。（6）公民。公民常常起间接的作用，政府等相关部门可以通过正式或非正式渠道来收集民意，从而制定财政预算，满足公民需求。 三、我国公共财政预算的决策机制 只有在预算过程中才能真正理解预算参与者之间权力与责任的分配状况。我国公共财政预算的预算决策结构大致可以分为以下几种情况。（1）行政主导的预算。由于权力分配的不同，存在立法主导、行政主导、立法和行政相互制约的三种最基本的预算过程。在立法主导的预算过程中，各个行政机构是立法者的协助者。在行政主导的预算过程中，各个行政机构直接对政府负责，立法机构只是简单地批准行政部门的预算要求。（2）多元分散的预算权力。我国的公共财政预算决策主要有两个负责人，即政府和党委书记，此外还存在很多通过非正式渠道影响资源分配的参与者。（3）自下而上的控制预算。在自下而上的预算过程中，预算编制是从每个机构的预算请求开始的，然后由政府负责人及其预算部门或立法机构审查。从根本上看，我国预算是一种自下而上为主的预算程序。（4）封闭的预算过程。在封闭的预算过程中，预算决策不对公众、新闻媒体、利益集团等开放。这在一定程度上损害了公民的知情权，使得预算计划的制订失去了广泛的群众基础。 我国公共