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矿山采掘事故研究和安全管理 　　【摘要】随着采矿技术的发展，一些难采矿体相继恢复开采，采场采准工程向深部和地质条件差的方向延伸，要求对采场地压的分析、控制更准确，并可对采场地压灾害进行预测、预报。文章分析了煤矿安全事故的主要原因，煤矿灾害控制与防治对策。 【关键词】矿山采掘 事故分析 安全管理 中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号： 我国是世界上最主要的采煤国之一，煤矿多，分布地域宽，涉及面广，就业人员多，是世界上其它国家无法相比的；这在很大程度上增加了煤矿安全管理的难度。近年来，受经济快速发展的强劲拉动以及煤炭作为我国基础能源和重要原料的战略地位的影响，煤炭产量激增，未来仍将处在高位增长阶段，而与此同时，煤矿安全事故也频发不断，特别值得关注的是，过去经常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开始向国有大矿蔓延，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生恶劣影响。 煤矿安全事故的主要原因 1、煤矿企业制度存在诸多问题 煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿安全制度不符合规定，说明煤矿企业制度存在问题。分析其原因，主要表现在煤炭产量与价格、人力资源管理、企业考评制度、安全设备投入等方面存在问题。 (1)煤矿人力资源管理制度不健全 在劳动力市场上，煤矿工人处于弱势地位，其工资和劳保投入由煤矿企业决定。 一方面，矿丁劳动强度大，劳动环境恶劣；另一方面，矿工人均工资水平不高，劳保福利差，待遇低，长期处于弱势群体地位。同时由于煤矿供给大于需求，在煤矿规制缺失的条件下，煤矿企业侵犯矿工权益的事情不断发生，或者以降低所在地区最低工资标准雇佣员工，或者克扣、拖欠工资，或者不执行政府关于职业卫生和劳动保护的规定，或者降低伤亡赔偿支付标，人力资源管理制度极其不健全。 (2)煤矿企业安全设备投入不充分 我国部分煤矿企业产权制度不明确，在产权界定不清、利益朝不保夕的情况下，企业常常靠收买官员等短期行为来保护自己的产权，而不会为煤矿的生产和安全没备进行长期投资。国务院曾以国发[1979]100号文规定了企业每年应在固定资产更新和技术改造费用中按一定比例提取资金用于改善劳动条件。后来，我国实行新的财务制度取消了这项规定，导致不少企业安全投入严重不足，直接影响到瓦斯抽放系统的建设、使用及更新改造。这一情况在煤矿承包经营中尤为显著。在煤矿承包经营中，出包者通常采取一次性收缴承包费和保证金的经营管理办法，对矿山的开采从生产到经营完全放任不管；承包者为了在有限期限内获得最大效益且其投入受承包期限限制，对设备技术投入很少，导致企业安全设备投入不足。 (3)煤炭生产和消费价格扭曲导致煤炭安全成本过低 在煤矿生产中，存在矿藏资源价格过低和煤矿生产支付的安全成本过低的现象。由于长期以来的矿产价格形成机制，煤矿的价格常常仅相当于面积相当的基本农田的价格，煤炭价格显著偏低。由于煤矿生产规模大、安全设施滞后，煤矿生产中的安全成本一般大大低于消费环节。这就相当于，煤矿开采中的安全要求低，因而安全成本低，而消费环节却受到体系完整、标准严格的安全规制，因而安全成本高。这样，造成了煤矿生产中私人成本和社会成本之问存在价格差，煤炭安全成本过低。 煤炭高素质人才严重缺乏 煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要原因。由于煤炭行业技术人才多年流失，缺乏补充，各地煤矿人力资源青黄不接，处于“断档”状态。这不仅制约了煤炭产能提高，还严重影响到煤矿安全生产，使煤矿陷入“扩产一事故一减产”的怪圈，成为我国能源安全问题的一个“瓶颈”。某省一位安全监察局局长说，几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿人才缺乏的身影。大部分煤矿事故都与井下没有专职技术员、矿工不懂安全规程违规操作有关。 基础工作薄弱，安全投入不足，安全技术装备落后。企业改制后，人员多、负债高、负担重等，是影响安全投入的重要原因。近几年，随着国家对煤矿安全不断重视，安全投入逐年增加，矿井设备有很大改善，但还有许多矿井的安全设施达不到要求。安全法制不健全，安全检查缺乏科学性，煤矿自身监管力度不够。当前，我国煤炭企业仍然沿袭传统的安全检查方法，缺乏可量化的监测方案；部分煤炭企业，为了通过安全评价和逃避处罚，不同程度存在弄虚作假现象，严重影响评价和检查的真实性，为安全生产埋下事故隐患。 二、对策和建议 1、加快安全立法，严格落实安全生产责任制2006年，全国人大常委会通过了《刑法》修正案，将安全生产事故责任罪的刑期，由七年以下修改为五年以上，并增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、民愤极大，还可以对相关条款做出数罪并罚的司法解释，切实加大对安全生产违法犯罪的惩处力度。强化地方政府负责人安全生产责任制，落实企业法人作为安全生产第