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秦皇岛市农村中小学撤点并校现状调查探究 　　摘要：农村中小学布局调整旨在优化农村中小学校师资力量，充分利用教育资源，实现规模办学，提高办学效益；但同时也引发出农村中小学生上学难、辍学增多、公共安全事故频繁等一系列负面影响。本文结合秦皇岛市农村中小学撤点并校现状，对如何更好地完善该项政策提出了几点建议。 关键词：秦皇岛市农村；中小学；撤点并校 中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）51-0150-02 建国初期，为提高全民族素质，我国开始以农村为重点逐步普及教育。1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布，为了确保适龄儿童接受义务教育的权利，各地农村由此出现了一村一校的办学局面。村村办学的局面保证了农村孩子有学上、有书读，为我国九年制义务教育打下了坚实的基础。近年来，由于我国实施的长达30多年的计划生育人口干预政策成效显著，农村人口结构出现明显变化，新生儿出生率持续下滑。农村学校适龄儿童数量减少了一半以上。某些小学的班级人数由原来的三十人左右减少到不足二十人。据调查，2000—2010年间，农村小学在校生数减少了37.08%。 改革开放以来，随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城市务工。十年间，我国超过1亿农村人口落户小城镇。农村外流人日益增多，导致农村在校生人数的逐步减少，学校规模逐步减小。部分村镇无法办学，师资力量及教学资源浪费现象严重。一村一校的布局方式已不再适应形势的发展。2001年起，我国为了优化农村师资力量及教育资源配置，推进农村素质教育的可持续发展，对邻近的中小学校进行布局调整。 一、秦皇岛市农村中小学撤点并校的成效 1.优化师资力量。在实地调查中我们看到，在农村小学“撤点并校”之前，由于教育资源不足、教学设施不完备以及师资力量缺乏等问题，秦皇岛市部分农村中小学无法满足国家教育部门要求的全部课程。许多学校都是由一个教师负责全年级的课程，部分地区农村学校根本没有能力开设音乐、美术、体育等课程。学生享受不到优质的教师资源，就更谈不上全面发展了。近年来，为了优化农村地区师资力量，秦皇岛市教育部门采取有力措施加强教师队伍建设。布局调整后，分散的中小学合并到附近的中心学校，由于教师数量相对增多，大批代课教师被辞退。一大批优秀的教师充实到教学第一线，在教学资源方面优化了教师队伍，实现了师资共享。 2.有利于实现规模办学。在调查中发现，撤点并校在一定程度上提高了农村中小学的规模效益。布局调整之前，由于学校相对分散、教育资金短缺、教学条件差、教师教学水平相对较低等问题使得农村中小学无法实现规模办学。布局调整之后，多所学校的设备资源并于一校，教学资源优势互补，有利于实现规模办学。规模办学促进了学校发展，为提高教学质量打下了良好的基础。 3.学生的学习成绩逐步提高。在学校的硬件设施和软件设施得到很大改善后，学生的学习兴趣得到很大的提高。在调查中发现，80%的学生认为撤点并校之后对他们的学习有帮助，说明学校合并之后对学生的学习还是产生了一定的积极影响的；60%的家长认为撤点并校有利于孩子的成长，学生的学习成绩得到了提高。 二、秦皇岛市农村中小学撤点并校产生的问题 1.上学距离拉大，交通事故频发。村村办学的教育模式改革之后，小学生不得不去离家距离更远的中心小学上学，学生上学途中的安全隐患加大。很多地方的学校都还没有实现配备校车，很多学生都是靠乘坐“三无”车辆去上学，在当地教育部门尚无充足财力保证校车和司机的规范管理情况下，超载车、黑校车应运而生，这必然导致学生上学的风险性加大，部分地区甚至发生严重的校车事故。2012年3月26日，秦皇岛市青龙满族自治县一拉载学生的车辆发生事故，造成3死15伤。 2.班级容量过大，学校管理陷入困境。撤点并校后，学校向县乡集中，导致学校在校生人数超额，很多学校出现巨无霸班级。在笔者调查的秦皇岛市某些小学，撤并之前班级人数不足30人，并校之后，班级人数激增，达到了60多人。庞大的在校生人数使得合并后的中心小学陷入教学资源匮乏的状况。学校管理、校风建设以及教育资源分配等方面都出现了新的问题。巨大的班级容量导致课堂混乱，教师需要占用较多的授课时间维持班级纪律，个性化教学无法开展，因材施教更无从谈起。班级规模过大限制了师生交流的机会和学生参加课堂活动的机会，导致很多的纪律问题，从而间接地影响了学习成绩。 3.中小学学生辍学率有所回升。撤点并校之后，几所规模较小、师资力量较差的小学合并到附近的中心小学。由于学校过于集中，居住分散的学生需要花一两个小时步行几公里才能到达学校。由于学生上学不便，只能住校或是乘车上学，家长需要支付孩子的交通费、生活费、住宿费等多项费用，这使得家庭困难的学生陷入了新的困境。因此，一