蒙东在未来十年东北振兴战略中总体构想.docVIP

蒙东在未来十年东北振兴战略中总体构想 　　2007年以来，蒙东地区抓住国家实施东北振兴战略的重要机遇，认真贯彻落实国家各项决策部署，加强与东北三省的合作，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，经济社会发生了显著变化，区域发展取得了重要阶段性成果。认真总结五年来取得的成效和经验，研究提出新十年深入实施振兴战略的总体思路和重大举措，对深入落实自治区“8337”发展思路，推进蒙东地区又好又快发展，促进东北地区全面振兴具有重要意义。 一、蒙东地区振兴发展面临的主要问题 （一）发展水平仍然较低 经济总量偏小，2012年蒙东地区人口占自治区51%，地区生产总值仅占自治区35%。产业结构不合理，服务业发展滞后，目前蒙东地区第三产业在三次产业中的比重仅为29.3%，比全区平均水平低4.7个百分点；第三产业占全区第三产业的比重仅为25.2%，比工业占全区的比重低了6.4个百分点；能源、冶金等资源型产业比重大，装备制造、高新技术产业发育不足。产业层次低，初级产品比重高，资源综合利用水平低，产品附加值低。经济发展质量不高，自主创新能力和产业集聚集约发展能力有待提高。城镇集聚效应较差，城镇化率比全区平均水平低7.6个百分点。 （二）基础设施相对滞后 铁路、公路等交通基础设施建设滞后，路网密度低，等级不高，出境出区通道不畅，行政村通沥青水泥路率仅为36%。电力外送通道建设滞后，大型煤电和风电基地优势没有得到充分发挥。水利基础设施薄弱，防洪减灾体系比较薄弱，水资源调配体系有待进一步完善。口岸基础设施建设水平较低，配套条件较差。 （三）民生保障能力不足 城乡居民收入增长滞后于经济增长，城镇居民人均可支配收入低于全区平均水平8.24个百分点，农村牧区居民人均纯收入低于全区平均水平37.14个百分点。基本公共服务水平不高，教育、卫生等社会事业长期落后，其中，每万人口在校大学生数仅为63人，低于全区平均水平155人，低于东三省平均水平198.3人。农村牧区水、电、交通、通讯、广播电视等公共设施薄弱。边境地区、少数民族地区和林区、工矿区部分群众就业、生活困难，资源枯竭型地区社会保障支出压力大，棚户区改造任务艰巨。按照自治区贫困人口标准，2012年蒙东地区仍有贫困人口134.8万人。 （四）城镇化水平亟待提高 目前，蒙东地区尚未形成城市群功能布局，大中小城市布局还不合理；城镇基础设施落后，区域中心城市、县城和重点镇辐射带动能力不强，城市综合功能有待提升。2012年蒙东地区城镇化率为50.1%，比2003年高8个百分点，但仍低于全区平均水平57.7%。尤其通辽、赤峰、兴安盟，三个盟市总人口占全区人口的36.5%，而城镇化水平却都在40%左右。 （五）生态保护任务艰巨 生态环境仍然脆弱，生态建设投入不足，草原退化、沙化、荒漠化趋势没有得到根本遏制，生态治理仍是长期性的战略任务。资源开发、经济发展与生态保护协调发展机制不完善，经济发展环境成本高，可持续发展能力严重不足。环境和节能减排压力较大。据统计，2011年蒙东地区生产总值占全区的35%，但COD排放量占全区的57.76%，氨氮排放量占全区的50.5%。2012年蒙东地区万元GDP能耗1.154，高于0.746的全国平均水平。 （六）开放潜力有待发挥 对外开放程度不高，未形成整体优势，不能适应国家向北开放战略和自治区建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带的要求。蒙东地区经济外向度仅为9.89%，不到全国平均水平的1/4。截至2011年底，内蒙古以蒙东为基地在蒙俄参与和规划建设有4个境外园区，正式运营的只有1个。目前，二连口岸铁路过货能力已达到3000万吨，公路过货能力达到500万吨。满洲里口岸铁路换装能力达到7000万吨，公路通关能力达600万吨。据统计，2007-2011年蒙东口岸进出境货物总运量为16391.91万吨，平均年货运量仅为3278.38万吨，远没达到蒙东口岸实际过货能力。 （七）科技支撑能力较弱 蒙东地区“科技进步环境”监测值整体下降，呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟、兴安盟科技进步指标列全区9、10、11、12位，科技人力资源、科研物质条件和科技意识与西部地区还有较大差距。企业技术创新能力薄弱，多数企业没有形成自己的核心技术能力。科技投入不足，企业缺乏研发资金支持，蒙东地区科技投入总体落后于自治区平均水平。近年来，虽然蒙东地区引进一大批项目，但研发中心建设滞后，形成新一轮技术空心化倾向。 （八）体制机制尚需理顺 蒙东地区市场化程度相对较低，非公经济发展不充分，民间投资规模小，内在发展活力不足。森工、农垦等国有企业资源配置效率不高，历史包袱还比较重，改革成本高。资源利益分配关系有待理顺，矿产资源开发补偿机