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蒙东地区城镇化进程中需要解决重大问题 　　蒙东地区是指内蒙古自治区东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟等5个盟市。地处内蒙古东北部，东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤；总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%；常住人口为1266.65万人，占内蒙古总人口的51%。今后一个时期是蒙东地区推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展的关键时期。探索蒙东地区城镇化的现实特征和亟需解决的重大问题，是进一步推进蒙东地区城镇化，促进经济持续增长、经济结构优化、人民生活水平不断提高、社会文明程度提升的重要途径。 一、城镇化在蒙东区域经济发展中的地位 （一）推动内蒙古东西部协调发展的必然要求 进入新世纪以来，内蒙古呼包鄂地区依托资源、区位优势，实现了率先发展，成为全区经济增长的领头羊。相比之下，由于市场、体制等多方面因素制约，蒙东地区整体发展水平滞后于以呼包鄂为核心的西部地区。2012年，蒙东地区人均地区生产总值仅相当于全区平均水平的71.7%，财政实力和城乡居民收入也显著低于全区平均水平。通过城镇的率先发展，蒙东地区可以迅速提高经济实力，增强辐射和支援能力，带动区域整体发展；城镇的率先发展可以提供更多就业机会、为民生改善提供基础条件。因此，通过推动城镇化加快发展，带动蒙东地区经济社会全面发展，是自治区区域协调发展的有效途径。 （二）破解城乡二元结构的根本途径 城镇化的过程是农牧业实现现代化、大部分农牧民实现非农化和市民化、城市先进的生产方式和生活方式在农村牧区推广、城市高度的物质文明和精神文明在农村牧区普及、城乡差别逐步缩小直至基本消失的过程。蒙东地区作为内蒙古传统的农牧业基地，农村牧区经济社会发展相对滞后，交通、卫生、医疗、社会保障等公共服务远远落后于城市，这些问题的根本出路在于统筹城乡经济发展。目前，蒙东地区正处于城镇化加速发展阶段，抓住这一历史机遇，通过大力推进城镇化进程，为新农村新牧区建设创造积极条件，统筹蒙东地区城乡一体化发展。 （三）工业化水平提升的客观要求 城镇化是社会发展的主旋律，工业化则是经济发展的主旋律，在经济社会发展到一定阶段，城镇化与工业化之间往往存在着一种互为联系、相互促进的关系。蒙东地区三次产业结构由2006年的23.7：38：37.4演变为2011年的16.2：54.5：29.3。按照工业化发展阶段的经验，蒙东地区与工业化水平相对应的城镇化率大约在50%-60%。而目前蒙东地区的城镇化率为48%左右，城镇化相对滞后于工业化进程，成为制约蒙东地区经济社会持续健康发展的重要因素。因此，今后一个时期，蒙东地区应把加快城镇化和城市发展方式转变作为重要指向，实现与工业化相互促进、协调发展。 （四）化解经济开发与环境保护矛盾的重要途径 蒙东地区是我国北疆重要的生态屏障，其生态环境状况不仅关系到自治区的可持续发展，也关系到东北和京津地区的生态安全。面对改善生态和发展经济的双重压力，蒙东地区必须加快转变经济发展方式，把从事传统农牧业生产的农村牧区人口转移到城镇和二三产业中来，依托城镇的资源和环境承载能力集聚产业和人口，缓解由于人口增长带来的资源和环境压力，实现蒙东地区城镇化的可持续推进。 二、蒙东地区城镇化的现实特征 （一）城镇化虚高度化与较低的城镇化质量并存 虽然近年来城镇化得到快速发展，但是，蒙东地区的城镇化质量并不令人满意。突出表现在：一是大量进城从事非农产业的农村牧区人口被作为城镇人口，提高了统计意义上的城市化水平，但这部分人口与城市的融合度低，没有享有城市一般的公共服务。比如，蒙东地区户籍人口城镇化率仅为35%，如果根据户籍城镇化率计算，约有一百多万人虽然居住在城镇，但是由于没有城镇户口而无法享受到公平的城镇公共服务。二是蒙东地区大量的森工、农垦等企业人口计入了城镇统计。例如，在内蒙古大兴安岭林区全长1170多公里的铁路线上，集结着乌尔其汗镇、库都尔镇、伊图里河镇、金河镇、满归镇、根河市等近二十个林区城镇，人口达数十万。但这部分人生产生活的形态并没有达到城市的标准和水平，这也使得蒙东地区的城镇化率存在“虚高”的成分。三是地区和民族特色不突出。蒙东城镇发展中借用发达地区的发展模式，缺少地域、民族文化的给养，缺少民族文化的认同感，使得城镇特色不足、活力不足、魅力不足，缺乏城镇应有的生命力。四是规划前瞻性不强、执行不力，规划城镇管理水平低。 （二）城市布局分散，没有孕育出具有较强辐射能力的中心城市 蒙东地区有13个城市，其中包括赤峰市1个特大城市，通辽市等5个中等城市，7个小城市。这些分布在66万平方公里的土地上，平均每10万平方公里有2座城市、38.7个镇，远低于全国