论国企改革和资产资本化.docVIP

论国企改革和资产资本化 　　[摘 要]“国进民退”是当前我国经济领域的主要特征之一。国企经营管理体制存在先天缺陷，数十年的国企改革，并未将国有企业与政府、市场、社会等关系真正理顺。要重启国企改革，必须破除错误观念。国企资产资本化改革是一项新的理论课题，按照十八届三中全会对国企改革的整体部署，应以革命性的措施坚决大胆地加以推进。应大力推行混合型股份所有制的企业制度，可设立国有股份运营公司，政府专职监管，同时，建立政府引导式产业基金，紧密连接多层次资本市场，这将有助于国企实现服务社会、保障民生、促进经济结构优化的改革目标。 [关键词]国企改革；资产；资本化 [中图分类号]F271 [文献标识码]A [文章编号] 2095-3283（2014）02-0016-04 国有企业是以企业作为国家代表进行投资、参与控制的社会全体成员共同占有公有制权益的生产经营组织形式。改革开放以来，国企作为经济体制改革中的核心环节，对其的管理方式、运行方式、企业内部优化与外部资源配置等一系列的改革从未停止。然而，我国国企改革至今并不能令人满意，其中存在诸多问题。目前，我国经济已走到十字路口，能否顺利完成经济结构调整，顺利实现产业结构转型升级，不仅取决于宏观层面的调控改造，更取决于微观领域的创新与活力能否得到进一步激发，而国企改革仍然是重中之中。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国企改革进行了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。深化国企改革，要重点落实两项任务：一是国企股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是国企管理体制改革，健全完善现代企业制度。笔者认为，资产资本化是国企改革的有效措施之一。大力推行混合型股份所有制的企业制度，使国企改革从国有单一股份占有转变为多元所有制股份混合占有国企股份，将能够有效革除旧弊，让国企重焕活力。设立国有股份运营公司，政府专职监管，同时，建立政府引导式产业基金，紧密连接多层次资本市场，是国企实现服务社会、保障民生、促进经济结构优化改革目标的可借鉴推广的有效路径。 一、我国国企改革评价 （一）“国进民退”是我国经济领域近十几年来最显著的特征之一 “国进民退”近些年频频被提及，是指在经济活动过程中，国有企业借助于自身具有公权影响力的特殊地位，在各行业、各领域，以企业为单元，占有各种资源，挤压民间企业，迫使民间企业逐步丧失经营空间、丧失作为经营主体的竞争力而被迫退出，从而导致社会经济结构中，国有企业占有绝对主导地位，国有资产迅速膨胀的现象。 近十几年来，在经济领域，我国国企改革演变并产生了越来越严重的“国进民退”倾向，国企行为不仅决定和影响着我们的工作与生活，甚至渗透到许多社会活动的细节中，如 “吃”有中粮公司等，“住”有万科、招商地产等，“行”有国企的公交公司、地铁公司、航空公司等。再如浙江原本是民营企业极为活跃的省份，但是当地政府在国企大举进军各行业各领域的态势下，极力鼓励所辖民企攀附国企。只要民企与国企联姻，哪怕与国企只开展一个项目，甚至签订一个合同，该民企就能得到政府在土地租用、项目审批、税收减免等一系列的优惠支持。于是，民企视国企为衣食父母，视国企中的央企为“神灵”，大多趋之若鹜，高攀结缘。 （二）以国企为主体的经济体制具有先天缺陷 当今世界，无论实行何种政治体制和经济体制，各国都有自己的国有企业，如美、法、德、英等，其中法国的国企数量较多。但是，无论从数量、规模以及在社会中的地位看，我国的国有企业堪称世界第一。 国有企业有其优点和优势。由于其自身的国家公有属性、承载的经营使命，能够比较直接和迅速地反映国家或政府的意志。在规划布局和调配社会资源、产业发展、民生保障等方面，国企具有官方背景，董事长、总经理听命于政府，故能够比较有效率地实现政府所期望的目标，各国政府拥有和保留国有企业之目的皆出于此。国有企业不仅承担着经营获利的任务，同时肩负着某些民生保障的使命，具有的优势不言而喻。然而，正是因为国有企业的公有性质，使国企的经营者自然而然产生和形成了官员或准官员的角色感。与此同时，国企经营者和财产所属权相背离，甚至与政府官员混同，导致政企不分。而国企职工在国家终身保障或较高社会地位的环境中，同样形成了比民企职工更强的优越感。久而久之，国企的天然缺陷逐渐显露出来。典型的痼疾表现在效率低下、经营功能退化、“铁饭碗”、“大锅饭”深入人心，成为腐败高发地。有鉴于此，各国政府大多只会保留适当数量的国有企业，社会经济领域的经营主体则以各种不同所有制的方式自行组成经营单位，其中私人资本占主要成分。 （三）国企改革有成绩，也有问题 我国是社会主义国家，建国初即已确立了实行以公有制为主体的社会经济体制，20世纪5