自由贸易试验区建设与长三角区域经济一体化-中国城网.pdfVIP

自由贸易试验区建设与 长三角区域经济一体化 楚天骄　 李　 怡 中国浦东干部学院 摘　 要： ２０１３年９ 月１８ 日国务院批准建立中国 （上海） 自由贸易试验区， 并同时发布 了 《中国 （上海） 自由贸易试验区总体方案》。 自由贸易试验区在上海的设立是对长三角 地区改革开放实践的肯定， 也是对长三角作为亚太门户区域这一战略定位的再次强调。 试 验区紧紧围绕面向世界、 服务全国的战略要求和上海 “四个中心” 建设的战略任务设置主 要任务， 其成功与否在相当大的程度上有赖于长三角区域的有力支撑， 其建设实践也必将 从多个方面对促进长三角区域经济一体化产生积极的影响。 关键词： 自由贸易区； 长三角； 经济一体化 一、 引　 言 建立中国 （上海） 自由贸易试验区 （以下简称试验区） 是与上海的 “四个中心” 建设和 《长江 三角洲地区区域发展规划》 确立的战略任务高度一致的。 正如 《中国 （上海） 自由贸易试验区总体 方案》 （以下简称 《方案》 ） 中所指出的， 试验区建设是党中央、 国务院作出的重大决策， 是深入 贯彻党的十八大精神， 在新形势下推进改革开放的重大举措， 是国家战略需要。 试验区紧紧围绕面 向世界、 服务全国的战略要求和上海 “四个中心” 建设的战略任务， 按照先行先试、 风险可控、 分 步推进、 逐步完善的方式， 把扩大开放与体制改革相结合、 把培育功能与政策创新相结合， 形成与 国际投资、 贸易通行规则相衔接的基本制度框架。 《方案》 提出的这一任务要求为上海加快建设 “四 个中心”、 实现率先发展与科学发展提供了有力的抓手， 更为帮助长三角地区走出当前的制度困境， ·７６ · 高铁时代与长三角城市群 向亚太门户区域迈进提供了有效的政策工具。 本文基于试验区的目标任务， 剖析试验区建设与长三 角区域经济一体化之间的内在关系， 并考察试验区建设对长三角区域经济一体化的影响。 二、 加快政府职能转变， 以制度创新促进长三角区域经济一体化 设立试验区是新时期深化改革和扩大开放的要求。 按照 《方案》 的要求， 试验区的重点是制度 创新， 也即是说， 试验区早已超越了保税区和综合保税区的功能定位， 更加突出其破解中国在开放 进程中所面临的关键问题和难点问题承担先行先试使命的功能。 制度创新始终是长三角地区经济发展的内在动力。 长三角地区经济发展的巨大成就， 与中央和 地方政府针对长三角地区发展特点不断开展制度创新密切相关， 也是三十多年来长三角地区坚持市 场经济价值取向的政府经济管理模式改革创新的成果。 “制度创新活动通过对传统制度的调整与变 ① 革， 降低单位交易成本、 提高资源配置效果， 促使经济主体获得最大潜在效益。” 制度创新可以改 变要素投入的数量和组合情况， 提升要素投入的使用效率， 从而促进区域经济增长。 长三角地区两 省一市在中央政府向地方政府放权的体制改革中， 始终坚持以弱化直接管理 （即地方政府以国有或 集体所有制企业为媒介直接参与经济活动）、 强化间接管理 （即政府通过税收、 经济政策等经济杠杆 来间接管理经济） 为方向的经济管理改革， 通过地方政府在微观经济层面的不断淡出， 促进社会资 ② 源开发、 资本积累和技术创新， 保证了长三角区域经济的快速发展 。 如今， 《方案》 为长三角地区在更高层面上推动制度创新提出了新的要求。 按照 《方案》 的要 求， 试验区要 “加快转变政府职能， 改革创新政府管理方式， 按照国际化、 法制化的要求， 积极探 索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系”。 《长江三角洲地区区域发展规划》 把长三角地区定位为亚太地区的重要门户、 世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城 市群， 因而， 建立符合国际惯例的、 与国际接轨的行政管理体制势