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破冰前行——光伏产业发展之路目录CONTENTS第一章光伏产业现状、问题及原因问题与困境陷入困境的原因产业现状第二章 各国光伏产业政策比较国外光伏产业政策中国光伏产业政策中国政策优势第三章光伏产业的启示光伏产业行业应对对策经济体制和结构转型光伏发电是最具可持续发展理想特征的可再生能源技术，受到全世界普遍高度关注。近10年进入高速发展时期，其主要推动力是“上网电价法”。日本大地震引发的核泄露事故进一步强化了世界对可再生能源的支持。我国已是世界太阳电池的最大生产国，但自2011 年开始， 欧美光伏市场萎缩使我国光伏产业陷入困境，2012 年下半年美国和欧盟对中国光伏企业展开“双反”调查更是雪上加霜。我国光伏行业的无序扩张导致过度竞争和产能过剩，致使企业利润大幅下滑。2014年两会谢幕之日，李克强总理作《政府工作报告》， 其中对2014年政府重点工作部署之一是：以创新支撑和引领经济结构优化升级。一场注重调整经济结构，提高发展质量和效益的结构性变革正在进行。光伏[光伏产业现状、问题及原因]| 产业现状||问题与困境||陷入困境的原因|产业现状光伏产业的优势：永不枯竭采集太阳能的地理位置要求低见太阳能发电站的成本低使用太阳能不会造成环境污染适用范围广中国光伏产业现状特点：光伏组件产量占全球50%左右，光伏市场扩大但总量相比全球依然很小。2011太阳电池全球产能达到50GW,其中国内在30GW以上.多晶硅国内产量超过4万吨，但仍然需要大量进口。装备制造、辅助材料国产化、新型薄膜电池生产都取得较大进展。近年欧洲光伏市场遇冷，给中国光伏产品制造企业带来困难，降价诉求向产业链上游传递，各环节价格普遍下调。 问题与困境全球产能严重过剩 2011 年全球光伏电池产量已达到33GW， 实际产能达到63GW， 产能过剩率近50%；2011 年我国光伏电池产能已达到35GW，可以满足全球光伏电池的安装需要。从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但需求增速不会太快(右图)，市场供需失衡压力持续增大， 产能仍将严重过剩。光伏电池产能及需求/GW2010~2015年全球太阳能电池产能和装机情况及预测产能数据源自欧盟联合研究中心（JRC）需求数据院子欧洲光伏产业协会（EPIA）问题与困境2. 市场需求萎缩（1） 欧洲各国政府补贴下调 2011 年以来，德国、意大利等欧洲国家纷纷下调了对光伏产业的补贴，欧洲的光伏市场开始萎缩。原本占中国光伏电池出口80%的欧洲市场需求大幅下降，使中国光伏企业处境艰难， 巨大的产能无法消化。（2） 遭受美国和欧盟“双反”调查 为了保护其国内企业，美国和欧盟开始对我国的光伏产品实施“双反”调查。美国国际贸易委员会(ITC)认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件产品，实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴(“双反”)关税。继美国之后，欧盟也立即跟进。（3） 国内市场尚未全面启动 2010 年中国出口了7.5GW 的光伏产品，仅仅在国内安装了500MW。2011 年，我国光伏产品有近90%出口到海外，其中销往美国市场的产品占比约15%，而在欧盟市场占到近六成。相对而言，目前我国国内光伏市场容量很小，纯粹依靠国外市场。中国光伏产品出口量和国内安装量/GW中国光伏产品出口量和国内安装量问题与困境3. 主要公司业绩全线下滑 自2011 年以来，光伏产业形势逆转，加之2012年11 月份欧美相继对中国光伏企业展开“双反”调查，占90%以上份额的海外市场加速萎缩。据统计，2011 年我国投产的多晶硅企业在三季度和四季度有70%~80%处于半停产或停产状态。 在市场行情发生变化的初期，大部分光伏企业凭借已有的积累勉强可以支撑下来。但随着时间的推移，部分企业的资金链开始断裂，难以维持下去，光伏行业真正的挑战才刚刚开始。 由于多晶硅和光伏组件价格大幅下跌，导致光伏企业整体收入锐减，产能过剩以及市场需求萎缩导致光伏企业的销量也随之下滑。除了这些因素以外，光伏产业的不景气还导致光伏企业贷款难度和成本也大为提升。 2013 年3 月，因无力偿还71 亿元巨债，全国最大的光伏企业无锡尚德太阳能公司正式宣告破产，令光伏行业不寒而栗。陷入困境的原因太阳能光伏产业出现的问题代表了大部分新能源产业存在的问题，除了水电、太阳能热水器外，大多数可再生能源产业还处于规模化发展的成长阶段，尽管技术进步明显，产业实力有所提升，但总的来说，可再生能源在现有市场条件下仍缺乏竞争力，必须依靠政策扶持等非市场手段才能支撑其进一步发展。可再生能源需要逐步融入到传统能源体系中，当前的电价机制、电力管理体制等，还存在不利于可再生能源发展的因素。在设备制造环节出现的产能过剩问题，总的来看是因为我国新能源产业市场开发与产业发展不协调。地方政府在GD