第3章 北大行政管理学课件 行政组织.ppt

;本章开始讲授风格较大调整：不再依据教材的内容框架都点到，而是突出一点深入讲。行政组织一章重点就是目前比较热的“大部制改革” 调整原因：一是教材内容知识性强易于理解；二是展示一下，行政管理学学习并非死记硬背枯燥的概念、知识点和条条，与现实结合其实很有意思 一点忠告：千里之行，始于足下。仅靠关注热点问题掌握不了一个学科，而且永远跟在别人后面。基本知识还得下功夫;一、大部制含义与历史渊源 二、英国1970年的大部制改革 三、我国的大部制改革 四、未来机构改革的几个问题;一、大部制含义与历史渊源;共性特征：部门数量少，职责范围相对大 不同含义： 指原发客观状态——美国、加拿大等 指合并整合过程——英国、澳大利亚等;二、英国1970 年的大部制改革;1965年7月，希思接任保守党领袖（在野党），亲自挂帅“政策咨询委员会”，研究大规模系统机构改革 近五年调研，四个群体先后参与（专家学者、党的高级官员、企业家群体、高级公务员） 1970年夏保守党上台，希思任首相，10月英国议会通过《中央政府重组》白皮书;（二）改革方案的主要内容 大部制：住房和地方政府部 + 公共建筑和工程部 + 运输 部 = 环境事务部 技术部 + 贸易部 = 贸易和工业部 海外开发署归并到外交和联邦事务部 核心能力部门：内阁办公厅设立一个跨领域、跨学科的政策评审小组，直接首相负责，致力于前瞻性思考和战略构建 “分群”：设立一些相对独立的执行机构;（三）改革的实施状况 大部制：1971年三个大部全部到位（18个内阁成员） 核心能力部门：中心政策评审组，每年组织两次部长参与的战略研讨会，不制定具体领域的政策制定，而是集中于“总体战略发展”，并消除部门政策与国家战略之间的矛盾和冲突 超计划机构：北爱尔兰事务部（72.3）、贸工部第二个内阁大臣（72.3）、能源部（74.3）内阁成员由18 到 21;1974年3月，贸易和工业部一分为三：贸易部、工业部、物价和消费事务部 1974 年6月，海外开发署分离恢复到原设置 1976年9月，运输部脱离环境部成为独立部门;改革力度空前绝后：党首亲自挂帅，高级别常设研究组；近五年的调查研究反复论证；四类群体广泛参与……。这些英国历史上史无前例 昙花一现命运：雄心勃勃，“立足长远，在相当长时期保持生命力” ，但大部制成果几乎全部夭折 反映的现实：大部制背后的理由和逻辑未得到广泛认同，没有形成一个对继任者具有约束力的共识 真正有生命力的东西：核心能力部门，致力于前瞻性思考和战略构建；相对独立的执行机构 ;三、我国的大部制改革;（一）在行政改革中的定位;（一）在行政管理体制改革的定位;（一）在行政管理体制改革的定位;（二）大部制的“能”与“不能”;（二）大部制的“能”与“不能”;当代国际政府改革热门实践：整体（协同）政府的探索是21世纪公共服务改革最鲜明的特征，就像20世纪末“新公共管理”或“政府再造”所带来的变革一样 国际公共管理研究的前沿领域 机构改革不是一次性任务，也具有明显的阶段性，而“部门间的协调配合机制”将是一项长期任务;四、未来机构改革的几个问题;新整合机构的“貌合神离”问题：几个机构合并成“大部”只是形式，“职能有机统一”才是核心。这需要经历相当长时间的磨合 编制控制问题：历次改革的教训之一是出现“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，目前“超编”或多种形式的“隐性膨胀”依然严重存在；其中最值得警惕的是“合法膨胀”，科技副职、金融副职、不占领导职数的岗位 基础性问题：合理规模的确认；机构标准一致性（国际合作部门性质）；内在逻辑（环保监察事业编）等;（二）机构改革方式的变革;（三）机构改革和运作管理改革;（三）机构改革和运作管理改革;（三）机构改革和运作管理改革; 理念、政策缺乏技术支持 （万能领导讲话模板） 一、统一思想、提高认识、切实增强做好XX工作的 责任感和使命感（或者紧迫感） 二、明确任务、突出重点、全力做好今年的XX工作 三、加强领导、狠抓落实、努力开创XX工作新局面 总之，振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，与时俱进 一是提高认识，端正态度；二是领导重视，亲自过问；三是责任明确，措施到位；四是狠抓落实，务求实效。;; 政策缺乏配套的尴尬 长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，但是没有一个具体的制度来进行管理和保障，指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”： 开发样车的关税：100万/国外样车2万 企业领导考核：利???而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊;严肃的规划与疲软的