我国环境政策的演变分析与改进研究-中南林业科技大学学报社会.pdfVIP

第8 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.1 2014 2 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Feb. 2014 我国环境政策的演变分析与改进研究 孙宝乐，胡美灵 （中南林业科技大学政法学院，湖南 长沙 4 10004 ） [ 摘 要 ]我国环境政策的缺陷主要体现在环境政策未协调好经济发展与环境保护的关系，环境政策规定的处 罚手段不够严厉，执法效果不佳，环保投入不足，地方政府发展观念滞后等四个方面。在经济快速发展，人们环保 意识不断增强，政府更加重视，国际交流愈加频繁等新的时代背景下，我国环境政策的改进方向是：兼顾自然权益 和人类权益，协调好经济发展与环境保护两者之间；以实现高效为目标，加大环保投入，综合多种手段深化环境政 策改革；树立和谐理念，转变政府工作观念，改变政绩考核机制；加强公众参与制度研究，建立社会制衡机制，提 高环境政策的执行力度；重视人文发展，进一步加大国际间的交流与合作。 [ 关键词 ]环境政策；缺陷；时代背景；改进 [ 中图分类号 ]D922.1 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)0 1-0 120-05 随着改革开放的日益深入，我国产业结构不断升 代表团并不避讳阐述中国存在的生态环境问题，也 级换代，国民经济获得了长足的发展，然而环境问题 充分意识到我国在保护环境方面与发达国家还存在 也日益严峻，愈加威胁着人民的生命安全和身体健康。 着巨大的差距，强调要学习他国先进的环境保护经 在党的十八大胜利召开后，我国的环境政策获得了更 验，生态意识和环保观念初步觉醒。 好的发展时机，为了实现生态文明目标，适应新的国 第三，中国代表团提出了关于环境保护的十项 内外形势，改变落后的环境政策已经刻不容缓。对此， 基本原则，得到了广大发展中国家的拥护和支持。 本文将从我国环境政策的演变进行分析，并尝试以生 比如从环境问题与国内发展的联系来看，环境保护 态文明为指导，寻求环境政策的科学完善。 要注意与经济发展、人口增长和反对公害紧密联系 一、我国环境政策的形成、表现形式和特点 起来；从环境保护的国际协调与合作来看，各国要 （一）我国环境政策的形成 加强科学技术的交流与合作、环境维护的国际协作、 1972 年联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境会 统筹环境保护资金的利用等等。 议，我国受到联合国秘书长瓦尔德海姆和联合国环 此后，中国陆续召开多次环境会议，构建环保 境会议秘书长莫里斯·斯特朗的热情邀请，基于国内 机构，着手工业“三废” （废水、废气和固体废弃物） 的生态环境现状及政治考量，我国积极参与了本次 的防治与环境规划。1973 年8 月，第一次全国环境 大会。这次大会被学界称为全球生态外交的起点， 保护会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》， 也是人类历史上第一次在全球范围内研究环境保护 拉开了中国环境保护事业的序幕。1983 年 12 月，第 与人类发展的会议。会议上，中国代表团积极进取， 二次全国环境保护会议确立了 “预防为主、防治结 获得了丰硕的成果。 合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策， 第一，坚持原则和立场，强烈谴责帝国主义的 此次会议最终确立了环境保护的基本国策。随后， 霸权扩张和生态破坏。[1] 中国代表团指出，正是由 我国先后颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中 于帝国主义国家的侵略和战争造成很多地方的环境 国2 1 世纪议程》、 《国务院关于环境保护若干问题 污染。因此，中国代表团提出了 “为了保护人类和 的决定》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中 人类环境，各国必须坚决禁止使用和彻底