对我国农村金融发展法律平台创新的思考——一个难点的视角.pdfVIP

第 24卷 第 5期 湖 南 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) VO1．24，No．5 2010年 9月 JournalofHunanUniversity(SocialSciences) Sep．2010 对 我 国 农 村 金 融 发 展 法 律 平 台 创 新 的 思 考 — — 一 个难点的视角 黎 四奇 (湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082) [摘 要]尽管农村金融的发展 已被烙 了政策的印记，并被作为和谐社会建设 中不可或缺 的一环而存在 ，但是 农村金融法外之治、农村金融功能抑制、农业政策保险缺位等表 明中国新农村的建设并非一个简单的政策导 向问 题 ，而更应是一个立法先行的问题 。从 中国农村金融发展 中的困境发现与分析 出发来寻求可能的法律答案既是一 种方法 ，同时也是一条必经的途径 。 [关键词]三农；农村金融；法律平台 [中图分类号]DF438 [文献标识码]A [文章编号]1008--1763(2010)O5一o12O—o6 C0nsiderati0n abouttheInnovation ofLegalPlatform fortheChineseAgriculturalDevelopment — — fr0m theAngelofDifficulty LISi—qi (Law School，HunanUniversity，Changsha 410082，China) Abstract：Althoughagriculturalfinancehasbeensignifiedasthepolicysymbol，astheindispensable elementoftheconstructionofharmonioussociety，problemssuchasitsrulingOutofthelaw，restrictionof itsfunction，omissionofagriculturalpolicyinsurance，etc，meanthattheconstructionofChinesenew cou- ntrysideismoreanissueoflegislationthanapolicy-- guiding issue．Tofind thepossibleanswerbylaw from itsdifficultiesandanalysisisnotonlyamethod，butalsoanecessaryway． Keywords：San—Nong；agriculturalfinance；legalplatform 在城乡差别 日趋拉大及和谐社会构建的理念下，“三 农 问题”并非一个徒具形式的口号问题，它承载着时代深刻 一 目前相关农村金融的规则系及评析 的政治与经济 内涵。尽管在认识论上，这一问题 已被提升至 了无与伦比的政治高度，但是我国农村金融基本上法外之治 (一)农村金融的规则系——政策性文件主导的特色 的事实、各大商业银行乡村 网点的大规模城市性收缩、农村 为 了加大对农村金融的支持，以中国银监会为主导，我 金融体系功能严重受抑制等多个现象说职我们的所思所想 国已发布了大量的规范性文件。对此，笔者作相应的说明。 是与现实南辕北辙的。因此，有必要从难点的角度对我 国农 2006年 1月，中国银监会下发的 《农村信用社小企业信 村金融的法治化 问题展开较深入 的研究。 用贷款和联保贷款指引》第 l条规定，该文件主 旨在于有效 * [收稿 日期]2009—12—08 [作者简介]黎