论村庄规划编制过程中的公众参与——以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为例 discussion on public participation in the process of making village planning --with village planning of jiulong town in luogang district of gangzhou municipality as an example.pdfVIP

城镇规划 论村庄规划编制过程中的公众参与 ——以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为例 陈俊王晓峰 摘要：村庄规划是社会主义新农村建设的重要 村民参与，规划充分体现了村民意愿，现已通过审批， 组成部分．本文以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为 进入规划实施阶段。 例．探讨公众参与架构下村庄规划的新思路．使得村 三、公众参与的必要性 庄规划编制有针对性地解决农民的实际问题．利于 (一)有利于社会主义新农村的建设 规划的顺利实施。 新农村建设必须在符合村民意愿、带给村民实 惠、得到村民拥护的基础上扎实稳步地推进．编制村 一、引言 庄规划也是为了解决农民生产生活中最迫切需要解 村庄规划是落实党中央有关新农村建设会议精 决的实际问题，因此需要村民参与到规划当中。 神和指示的重要工作之一，2008年广州市开展了全 (二)有利于农村政治经济体制改革 市1146个行政村的村庄规划编制工作。根据《广州市 当前我国村级治理体制处于结构性转型之中。通 中心村规划指引》，编制村庄规划要体现村民的切身 过村民自治使广大村民在本村范围内实现自我管理、 利益，让村民充分参与，及时反映村民的意愿和要 自我教育和自我服务，有效地处理与村民利益密切相 求。但是，我国的公众参与一直停留在公众参与概念 关的本村公共事务。村庄规划关乎村庄未来发展和村 的表象化理解和形式化运用上，与真正意义的公众 民的核心利益，村民的积极参与是村民自治的具体体 参与还有一定的差距，因而也就不可能发挥实质性 现、是适应农村政治体制改革的需要。 作用。 (三)有利于《中华人民共和国城乡规划法》的实施 笔者通过参与广州市萝岗区九龙镇部分村庄规 《中华人民共和围城乡规划法》第十八条指出“乡 划的编制工作。对如何在村庄规划编制过程中实现公 规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿， 众参与进行了一些探索。 体现地方和农村特色。”因此，村民参与村庄规划，发 二、九龙镇村庄概况 挥村民自治组织的作用，可以使村庄规划的编制更加 萝岗区是依托广州开发区设立的新区，九龙镇是 合理，可操作性更强，从而达到引导村民合理进行建 萝岗区惟一的中心镇，位于广州市萝岗区北部，辖区 设，改善农村生产、生活条件的目的。 总面积175．1平方公里，下辖3个居委会和28个行政 四、公众参与的困境 村，每个行政村又各包含了5—20个数目不等的自然 (一)政府宣传力度有限 村。2006年辖区总人口为10万人。其中农业人口6．8在本次广州市萝岗区九龙镇的村庄规划编制工 万人。九龙镇地形以丘陵台地为主，耕地面积仅占土 作中，村庄规划是萝岗区规划局组织编制的，对公众 地总面积的29％。辖区内的村庄分布零散、发展形态 参与的要求也仅仅停留在文件、报告和口头上，而真 迥异，经济发展程度和建设现状情况差异较大。由于 正需要发挥作用的九龙镇镇政府和各村村委会只是 九龙镇各自然村规模都很小，因此村庄规划以行政村 协作单位，所承担的责任相对较小，对村庄规划的重 为单位组织实施。在编制九龙镇村庄规划过程中鼓励 视程度也就一般，对村民的宣传力度也就不够。 万方数据 城镇规划 (二)规划师重视程度不够 归纳总结公众参与工作，主要体现在两个阶段：一是前 长期以来规划师往往存在着这样一种观念，认为 期调研阶段，二是方案编制阶段。不同阶段的公众参与 规划是一项需要复杂技术的职业，城市市民都是门外 方式不同，规划师的角色和工作重点也不同。 汉，更何况是村民呢?公众参与完全是浪费时间的无 (一)前期调研阶段 谓争吵，只能降低工作效率