刍论人大代表言论免责权立法完善.docVIP

刍论?人大?代表?言论?免责?权的?立法?完善? 为?保证?各级?人大?代表?依法?行使?代表?的职?权，?履行?代表?的义?务，?发挥?代表?的作?用，?我国?宪法?、代?表法?、全?国人?民代?表大?会组?织法?、地?方各?级人?民代?表大?会和?地方?各级?人民?政府?组织?法等?规定?了人?大代?表执?行职?务的?保障?制度?，其?中尤?以代?表法?第四?章“?代表?执行?职务?的保?障”?之规?定最?为集?中、?系统?。在?这些?保障?制度?中，?人大?代表?的言?论免?责权?是重?要组?成部?分。?一般?地，?人大?代表?的言?论免?责权?指的?是人?大代?表为?执行?职务?在人?民代?表大?会和?人民?代表?大会?常务?委员?会的?各种?会议?上的?发言?和表?决，?不受?法律?追究?。它?对维?护人?大代?表合?法权?益、?推动?人大?代表?主动?有效?执行?职务?，起?到不?少积?极的?作用?。下?文，?将对?现行?人大?代表?言论?免责?权制?度予?以深?入剖?析，?着重?提出?完善?相关?立法?的合?理建?议。? ? ?一、?我国?对人?大代?表言?论免?责权?的规?定 ? ? 我?国对?人大?代表?言论?免责?权的?规定?，始?于1?98?2年?制定?的宪?法。?在此?之前?，人?大代?表并?未享?有任?何言?论免?责权?。1?95?4年?宪法?在人?大代?表执?行职?务保?障制?度方?面，?仅于?第3?7条?规定?：“?全国?人民?代表?大会?代表?，非?经全?国人?民代?表大?会许?可，?在全?国人?民代?表大?会闭?会期?间非?经全?国人?民代?表大?会常?务委?员会?许可?，不?受逮?捕或?者审?判。?”这?条规?定，?只规?定了?全国?人民?代表?大会?代表?的身?体保?障权?，未?规定?地方?各级?人大?代表?的身?体保?障权?，更?没提?各级?人大?代表?的言?论免?责权?。此?后，?19?75?年宪?法删?去了?19?54?年宪?法对?全国?人大?代表?身体?保障?权的?规定?，本?已残?缺不?全的?人大?代表?保障?权利?变得?荡然?无存?。1?97?8年?宪法?延续?了1?97?5年?宪法?的做?法，?对人?大代?表执?行职?务保?障权?利不?予规?定。? ? ?19?82?年宪?法首?次赋?予人?大代?表以?言论?免责?权，?其第?75?条规?定：?“全?国人?民代?表大?会代?表在?全国?人民?代表?大会?各种?会议?上的?发言?和表?决，?不受?法律?追究?。”?在宪?法的?指引?下，?代表?法第?29?条规?定：?“代?表在?人民?代表?大会?各种?会议?的发?言和?表决?，不?受法?律追?究。?”全?国人?民代?表大?会组?织法?第4?3条?规定?：“?全国?人民?代表?大会?代表?、全?国人?民代?表大?会常?务委?员会?的组?成人?员，?在全?国人?民代?表大?会和?全国?人民?代表?大会?常务?委员?会各?种会?议上?的发?言和?表决?，不?受法?律追?究。?”地?方各?级人?民代?表大?会和?地方?各级?人民?政府?组织?法第?34?条规?定：?“地?方各?级人?民代?表大?会代?表、?常务?委员?会组?成人?员，?在人?民代?表大?会和?常务?委员?会会?议上?的发?言和?表决?，不?受法?律追?究。?”这?些规?定，?共同?构成?我国?现行?的人?大代?表言?论免?责权?制度?。 ? ? 二?、人?大代?表言?论免?责权?的重?要作?用 ? ? 在?19?82?年宪?法首?次赋?予代?表以?言论?免责?权之?前，?由于?代表?没有?言论?免责?权，?不得?不在?人民?代表?大会?的各?种会?议上?谨小?谨微?，不?敢大?胆发?表意?见，?噤若?寒蝉?，惟?恐以?言获?罪。?在这?种情?形下?，人?大代?表成?了学?习最?高指?示、?传达?最高?指示?和中?央文?件的?传声?筒，?人大?代表?职权?萎缩?，人?大代?表作?用难?以发?挥。? ? ?当前?，在?宪法?的指?引下?，法?律明?确赋?予了?各级?人大?代表?言论?免责?权，?这在?实践?中起?着不?可或?缺的?重要?作用?。一?方面?，言?论免?责权?可以?使各?级人?大代?表在?人民?代表?大会?及其?常务?委员?会的?各种?会议?上自?由表?达意?见，?不受?政府?机关?、审?判机?关、?法律?监督?机关?等的?影响?，维?护国?家权?力机?关的?宪政?权威?。另?一方?面，?言论?免责?权可?以使?人大?代表?有效?抵制?原选?举单?位可?能存?在的?不合?理指?责或?控告?。虽?然人?大代?表由?选民?直接?或间?接选?举产?生，?受选?民或?原选?举单?位的?监督?，选?民或?原选