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全国民办养老服务机构基本状况调查报告 全国老龄工作委员会办公室 事业发展部 2009-6-11 目 录 前 言 1 第一部分 研究背景 1 1．调查对象限定 1 2．背景及必要性 1 3．调查意义 4 4．研究方法 5 5．数据采用说明 5 第二部分 基本状况分析 6 1．我国民办养老服务机构概况描述 6 2．我国民办养老服务机构基本状况描述 11 3．入住老年人基本状况及需求分析 24 第三部分 民办养老服务机构发展所面临的主要问题 28 1．定位不清，产权不明 28 2．政策扶持不到位，不落实 29 3．缺乏行业规范和管理制度 30 4．人力资源问题 31 第四部分 主要政策建议 32 1．建立现代公司制企业的养老服务机构 32 2．引入市场竞争机制，完善和规范市场准入制度 32 3．改善与社会福利社会化进程相适应的配套措施 33 4．协调解决医护人员队伍的建设 33 5．加强舆论宣传，引导养老观念转变 34 前 言 2008年8月，由全国老龄工作委员会办公室组织实施，并委托我国人民大学社会与人口学院具体承担“我国民办养老服务机构基本状况调查”任务。这是我国首次对于我国民办养老服务机构的基本状况进行的摸底式普查。调查涉及全国30个省、市、自治区（除港、澳、台和西藏自治区），历时近4个月，共调查民办养老服务机构4141所。在各省（市）老龄工作委员会的大力协助下，此次调查的数据详实、准确，具有较高的科学性。此次调查旨在了解我国城乡养老服务机构的基本状况，了解老年人对机构养老服务的需求情况，了解制约民办养老服务机构发展的主要问题，为党和国家制定社会经济发展规划和养老服务机构发展规划以及相关的政策法规提供科学的依据。 注：本调查问卷由被调查的民办养老服务机构负责人自行填写，在此对各民办养老服务机构负责人给予的支持表示感谢。 全国民办养老服务机构基本状况调查报告 第一部分 研究背景 1．调查对象限定 目前我国养老服务机构类型呈现多样化，有完全依靠政府出资的公办养老福利机构，有公建民营型养老服务机构，民办公助型养老服务机构，还有其他类型的养老服务机构。此次调查的范围为全国所有“登记为民办非企业单位或者企业单位的养老服务机构”的机构。在参与调查的30个省市自治区中（西藏未有参与此次调查），除青海省没有填写外，其他29个省市自治区中均有不同数量的民办养老服务机构。 2．背景及必要性 2.1研究背景 21世纪前夕我国进入了老龄化社会，我国人口老龄化开始进入一个快速发展、加速发展和高位运行的时期。2004年底，我国60岁及以上人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。2006年我国60岁及以上人口接近1.5亿，占总人口的11 %。截至2008年底，我国60岁以上老年人口已达到1.6亿人，占总人口的12%。预计，2010年我国老年人口将达到1.74亿，2020年将增至2.48亿。 伴随我国人口老龄化快速发展，我国人口高龄化程度也在不断加深。根据预测，到2020年，我国老年人口将达到2. 48亿，老龄化水平将达到17. 17%，其中，80岁及以上人口将达到3067万人，占老年人口的12. 37%。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平上升到30%以上，其中，80岁及以上人口将达到9448万，占老年人口的21. 78%. 研究表明，随着年龄的提高，老年人丧偶和患病的机率提高，老年人的生活自理能力下降，特别是80岁以上的高龄老年人生活自理能力下降更为明显。 全国60岁以上老年人口分年龄、性别生活自理能力 单位：% 年龄 能自理 不能自理 分组 合计 男 女 合计 男 女 总计 91.2 92.6 89.9 8.8 7.4 10.1 60-69 96.2 96.5 95.9 3.8 3.5 4.1 70-79 89.2 90.0 88.3 10.8 10.0 11.7 80+ 69.7 75.0 66.5 30.3 25.0 33.5 数据来源:国家统计局人口和就业统计司编:《我国人口统计年鉴2005))，我国统计出版社，第126页 从上表可以看到，在我国老年人口中，有8.8%的老年人生活不能自理，需要他人照料。而在80岁及以上的老年人口中，生活不能自理的比重高达30.3%，也就是说，1/3高龄老年