关于农民专业合作社法-中国社会科学院农村发展研究所.pdfVIP

Agricultural Economics and Management 2015年第5期 总第33期 关于《农民专业合作社法》 * 修订若干问题研究的文献述评 苑 鹏，宫哲元 （中国社会科学院农村发展研究所合作经济研究中心，北京 100732） 摘 要：借助CNKI期刊论文数据库，对2007年1月至2015年4月在经济学和法学门类 下发表的关于农民专业合作社法修订的相关研究文献进行梳理。学术界主流在充分肯定《农 民专业合作社法》里程碑意义的同时，对若干重点焦点问题产生争鸣。将其归为五个方面： 以土地股份合作社为焦点的法律覆盖范围问题，以强调明晰成员边界和细化成员权责为重点 的成员资格及权利义务问题，以完善合作社独立法人财产权为重点的财产权属性问题，以完 善公积金制度和建立按要素分配的收益分配原则为重点的盈余分配问题，以及与《反垄断法》 等其他相关法律有效衔接问题。文章对相关问题进行主要观点介绍、归纳与评述，并提出作 者的看法。最后指出《农民专业合作社法》的修订应从完善社会主义市场经济法律体系的战略 高度，秉承其立法的精神实质和所要体现的社会价值。 关键词：《农民专业合作社法》；合作社法；农民专业合作社；农民合作社 中图分类号：F321.42 文献标志码：A 文章编号：1674-9189（2015）05-0024-07 2007年7月1日起正式施行的《农民专业合作社法》，首次以立法形式明确农民经济合作组织的 市场主体地位，为农民经济合作提供基本法律框架和制度保障。这部法律的颁布实施，顺应中国 农村经济改革和发展的迫切需要，得到普遍肯定。但是，随着合作社实践的展开和深入，法律与 现实间的摩擦和不适日益凸显，修法之声日趋高涨。2013年中央1号文件（《中共中央国务院关于加 快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》）中，首次明确提出要 “抓紧研究修订农民 专业合作社法”；2015年中央1号文件（《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建 设的若干意见》），再次提出要“逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农 民专业合作社法。” 《农民专业合作社法》自通过之日起即引发广泛关注和讨论，至今仍在持续。为了对农民专业 合作社法律修订的各家基本观点有一概观，本文对《农民专业合作社法》的国内相关文献进行整体 梳理。借助CNKI期刊论文全文数据库，以“合作社法”为关键词，在法学和经济学两门学科大类 下，对2007年1月至2015年4月期间发表的相关文献进行搜索，共检索出3520篇相关文献，其中 关于合作社法律修订问题的研究文献约300篇。总体看，学术界主流充分肯定《农民专业合作社法》 的里程碑意义。马跃进等（2008）指出，作为我国第一部专门规范和发展农民专业合作经济组织的 *项目来源：国家自然科学基金项目；中国社会科学院创新工程项目。 作者简介：苑鹏（1962-），女，博士，研究员，博士生导师，研究方向：合作经济。 ·24· ： 苑鹏等 关于《农民专业合作社法》修订若干问题研究的文献述评 法律，《农民专业合作社法》确立合作社的市场主体地位，其对合作社的定义、运行规则、治理结 构、财产管理等的规定，与国际公认的合作社原则基本一致。因此，该法标志着我国合作社立法开 始沿着正确的方向前进，将引领我国合作社的回归。景富生（2008）、刘小红（2009）认为，法律通过 对合作社治理结构、分配制度、责任制度等方面的规定，体现了国家的管理型干预；通过政府扶持 责任法定，体现了国家的促进型干预。《农民专业合作社法》的多处规定体现着这部法律的中国特色 以及背后的政府考量。杜吟棠（2008）归纳《农民专业合作社法》具有四大基本特色：（1）覆盖范围 窄；（2）合作社标准宽松；（3）合作社设立门槛低，债务责任小；（4）政府扶持责任法定。与此同 时，学术界对《农民专业合作社法》若干问题展开激烈的讨论与争鸣，本文将其归为法律覆盖范围、 财产权属性、成员资格及权利义务、盈余分配以及与其他法律的衔接