基于SWOT视角公积金贷款支持保障性住房建设的思考.pdfVIP

2010年第 9卷 第 7期 基于 SWOT视角 公积金贷款支持保障性住房建设的思考 口牛银亮 摘【 要】本文引入 SWOT分析方法，列出利用公积金贷款支持保障性住房建设制度的优势和劣势、面临的机遇和挑战，探索实 现两者 “双赢”的途径。提 出了完善住房公积金运营和监管机制、改进和完善相关法律政策、切实维护缴存职工合法权 益以及推进公积金管理中心向政策性住房金融机构转换等建议。 【关键词】住房公积金 ；保障性住房；贷款支持 【作者单位】牛银亮，河北省审计厅 住房公积金制度经过近二十年的发展 ，已成 房公积金作为我国政策性住房金融的重要组成部 为我国城镇职工广泛参与的一项政策性住房制度， 分 ，却因为体制和管理机制欠完善使用效率并不 如何管好用好住房公积金这笔巨额资金是住房公 高，尤其是在保障性住房的建设和消费上，没有充 积金制度现今所面临的一场深刻的转型和挑战。 分发挥出应有效益。住房公积金的使用方向从以住 2009年 10月 16日，七部门联合印发 《关于利用住 房建设贷款为主逐步转变为只能用于个人住房贷 房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实 款，也就封闭了公积金的另一种使用渠道，如果对 施意见》，试图突破所处困局。 个人贷款发放不足，公积金大量沉淀就不足为奇 一 、 住房公积金贷款支持保障性住房建设 的 了。住房公积金缴存量大幅增长，为利用闲置住房 SWOT分析 公积金贷款支持保障性住房建设提供了强有力的资 (一)内部优势分析。首先 ，保障性住房需求 金支持和保障。 量巨大。温家宝在((2010年政府工作报告》中提到： (二)内部劣势分析。首先 ，我国住房公积金 促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城 的管理、运作和监督体制尚不完善。住房公积金 市房价过快上涨势头 ，满足人 民群众的基本住房 运营方式单一 、效率低、资金运营率低 ，目前主 需求。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金 要的运营方式包括住房公积金的存蓄、个人贷款 632亿元，比上年增加 81亿元。建设保障性住房 以及购买国债 ，巨额的住房公积金资金没有充分 300万套，各类棚户区改造住房 280万套 。扩大农 发挥应有的作用 ，大量住房公积金资金沉淀，给 村危房改造试点范围。近年来，城市新毕业学生、 住房公积金保值、增值带来极大困难 ，甚至造成 农民工等城镇新增低收入人群数量庞大，新增群 住房公积金资金的贬值，这严重的制约了住房公 体一般都有迫切的住房需求或改善住房条件愿望， 积金的发展。 《住房公积金管理条例》中明确规定 已不能只局限于解决城市原有中低收入者的住房 住房公积金管理的决策机构是住房公积金管理委 问题 ，更何况城市原本存在一批 “低保边缘户”， 员会 ，而多数地方上住房公积金管理实际是 由地 加大保障性住房建设力度极为迫切。其次 ，住房 方政府分管领导等少数几人形成决策，机构松散 公积金缴存量大幅度增长。截至2008年年末，全 庞大，没有资金管理专家和职工利益的代表者。 国住房公积金缴存总额为 20699．78亿元 ，按照当 这就是近年来违规发放住房建设项 目贷款、挤 占 前资金规模增长速度 ，住房公积金有望超过我 国 挪用住房公积金、违规分配和使用增值收益等问 外汇储备，成长为中国最大的公共管理基金。住 题频发 的根源。其次 ，保 障性住房建设 的复杂 Industria1＆ScienceTribune国衄 2010年第 9卷第 7期 性。保障性住房建设的复杂和困难主要归因于规 极大的影响。按照现在