《中国社会养老保险制度研究》养老保险-制度-中国.pdfVIP

第 1 页 第 章 　　导 论 当新 的百年、新 的千年即将来临之际，人们都在思考这样一个 问题 ：在过去一个世纪中，对人类文 明进步发挥过重大推动作用 的、值得人类将它带入新的纪元的社会制度是什么 ？ 答案会是多种多样 的。但 出现频率最高的答案之一是：为人类 生活提供安全保障的社会保险制度。 确实，在冷 战热 战交替、猜忌仇恨充斥、不 同经济制度政治制 度和意识形态共存的 世纪中，还没有哪一种社会事物如社会保 险制度那样被世界各 国普遍采纳，为各阶层 民众广泛接受，给全世 界人民带来 巨大福祉。 当然 ，社会保 险作为一种制度安排 ，并非 自古就有 的，它是在 传统农业社会解体 以后 ，伴随工业革命和社会化大生产而形成和 发展起来的，它是资本主义社会的产物。 传统社会家庭养老方式及其特征 在传统农业社会 中，人们 的生活安全保障体系是很脆弱的、不 健全 的。一方面 ，生产规模狭小，生产技术落后造成 的生产力水平 低下，使人们抵御 自然和社会风 险的能力十分薄弱；另一方面 ，以 家庭为经济单位的小农生产方式无法在生产者之间建立起互惠互 利、风险分担 的制度性的社会关系，人类 的生产和生活安全保障只 能 由家庭来提供 ，家庭集生产、生活、生育和保障等多种功能于一 体，是名副其实的社会细胞。 第 2 页 在传统社会 中，老年生活保障也是 由家庭提供 的。因为家庭是 基本经济单位 ，生产、分配、消费都在家庭 内进行，与别 的家庭和整 个社会的经济联系只是极有限的生活必需品的交换 ，自给 自足是 家庭经济 的基本特征。在这种生产关系 中，劳动者年老丧失劳动能 力后 ，只能在原有家庭 中获得生活资料 以维持余生 ，因此 ，家庭养 老便成为主要的养老方式。 家庭养老方式之所 以能在千 百年 的传统农业社会 中绵延不 绝 ，成为维系个人、家庭和社会稳定秩序 的社会制度 ，主要在于家 庭养老方式具有 以下诸方面的性质与特征。 首先，家庭养老是 以血缘关系为纽带的代 际交换方式，它既是 一种经济关系，又具有超经济 的亲情联系。家庭养老能够得 以实 现 ，前提是家庭 的存在 。老一代人在劳动期 间不仅养活 了 自己，还 为家庭经济的发展 以及家庭经济后备劳动力的培养成长作出了贡 献，当他们 因年老而丧失劳动能力后，从子辈或孙辈处获得经济支 助、生活照料和精神慰藉，其实是他们过去所作贡献的应有回报， 是 自己劳动成果的延期消费。从这个意义上讲，家庭养老是不 同代 际之间交换劳动成果的经济关系。但是，交换主体之间除了经济利 益之外还有 以血缘关系为纽带的亲情联系。为人类本性所驱使，家 庭 中父辈与子辈、祖辈与孙辈之间的代 际交换，不表现为简单 的钱 钱交换或物物交换 ，而是表现为祖辈、父辈对子辈、孙辈 的哺育、抚 养和子辈、孙辈对祖辈、父辈 的供养、照料 。用形象 的话来说，家庭 养老就是家庭 中的“反哺”行为。 其次，传统农业社会 的家庭养老 以土地保障为基础，自然就业 和土地 的稳定产 出是它的经济支撑 。在传统农业社会 中，劳动者会 因自然规律的影响而发生衰老与新生的 自然更替，但土地对劳动 力的容纳能力使两者的结合成为社会延续发展 的基本动力。在封 建制的土地关系中，劳动者会因土地兼并而丧失对土地的所有权， 但雇佣关系仍能将劳动力与土地结合在一起，使土地排挤劳动力 第 3 页 的现象极为少见 。新一代成长到一定年龄后即可参加农业生产 的 自然就业方式是社会的普遍现象。在传统农业社会中，农业生产力 水平虽然不高，但农业生产 的周期性特征使土地能维持虽然较少 但较稳定的产出，农 民家庭也因此获得虽不丰裕但较稳定的经济 收入，这是家庭养老能够实现的经济原因。 再次，传统社会 中的家庭养老要求家庭代数和人 口保持足 以 担负养老功能的规模，大家庭、复合家庭和直系家庭是家庭结构中 的主要形式。由于生产力水平的低