北京城中村问题浅析.doc

北京城中村问题浅析 王春华 赵战华 赵 森 摘要：改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，其间，城市发展将其周围的一些农村用地逐渐转化为城市化地区。北京的中心区是世界著名的古都，伴随着北京市的快速发展，又由于北京城市建设用地的征用长期沿用了单独规划选址、单独征用的方式，使得城乡交接带内建设用地与农田，农房犬牙交错，土地空间混乱破碎，形成了很多的“插花地”、“城中村”。本文通过对北京现有的“城中村”现象问题进行比较分析，对城中村问题的解决提出一些有效的探讨和总结。 关键词：北京 城中村 改造 改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，其间，城市发展将其周围的一些农村用地逐渐转化为城市化地区。这些农村的耕地被征用，使得村民就业方式发生根本转变，生活方式和居住环境也产生一些变化，逐渐朝城市化道路发展，形成“城中村”现象。 这些由于城市化进程的加快而融入城区的处于城乡结合部的村庄，成为城市中所谓的“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，一方面严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；另一方面不利于城市整体规划和建设。“城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。 国内关于城中村的定义有很多种，有从外部形态描述性定义的，有从产权关系定义的，有从政府适用角度定义的，有从咨询逻辑定义的等等。 从城市规划的角度而言，“城中村”是指改革开放以来，在一些经济发达地区或城市，由于暴风骤雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市边缘的部分村落及其耕地纳入城市用地的范围，大部分耕地的性质由集体所有转化为全民所有，而在征地的过程中将乡村用地和以前农民住宅用地、自留地维持以前的集体所有制性质不变，在这些用地上形成以商住功能为主的集中区域。 与其它城市相比，北京的中心区是世界著名的古都，许多地方需要重点保护，因此，伴随着城市的发展，北京城市向外蔓延的速度非常快。加之近年北京房地产的开发过热，旧城改造，企业外迁，占用了大量的农田，总体规划中的绿化隔离带不断被蚕食。由于城市建设用地的征用长期沿用了单独规划选址、单独征用的方式，使得城乡交接带内建设用地与农田，农房犬牙交错，土地空间混乱破碎，形成了很多的“插花地”、“城中村”。 “城中村”现象的主要原因是转型期城乡的矛盾，主要表现在： 城乡两种管理体制交叉，弱化了“城中村”地区的行政管理。长期以来，我国在城市和农村地区形成了城乡两种管理体制，即作为城市区政府管辖的街道办事处和作为一级政权的乡（镇）人民政府。在原来城市和乡村的界限都很明显的地区，这两种管理体制都基本上能够适应各自管理目标的要求。但“城中村”处于城市和乡村的交界处，城乡交错，农居混杂，城乡各自的管理很难区分。如丰台区花乡、南苑乡的一些村，既有农民又有城市居民，街道办事处认为大部分是农民，不好管理;乡和村又认为很多农民已经转居，也不该完全由乡来管理，结果出现一条马路一半有人清扫，一半无人问津，造成垃圾成山，卫生状况非常差，严重影响了地区的面貌。 “城中村”地区的开发建设缺乏详细规划，建设周期过长，缺乏与建设开发相配套的行政管理规划，建设与管理相脱节。一些“城中村”环境差的主要原因是开发建设缺乏详细规划，从圈地、征地开发到配套设施的建设过程太长，使正常的管理无法到位。这是因为：土地征用上，开发单位一般都先占拆迁任务少，市政设施投入不大的地方，这种“插花”占地的结果一方面增加街乡交叉的地域面积，另一方面，形成新建的居民小区与旧村的民房比邻而居的局面，影响了新建小区的环境。有些地区长期征而不建，或多次圈地、冻结户口，长年代征。如朝阳区六里屯地区，建四环路代征的30亩空地，数次圈地未建，成了垃圾山，三片平房区常年等待征地，迟迟不动，居民借机加盖房屋出租，外来人聚居，垃圾、污水随处倾倒。这些地区街道无权管，环卫无法管，开发单位也不管，虽然群众多次投诉，电视台曝光仍无济于事。 城中村”是城市化进程中出现的比较复杂的现象，它出现的原因很大程度上在于政府部门的宏观调控。从北京地区来看，“城中村”的整体性开发缺少必要的政策激励，以至于城市规划难以执行。运用可持续发展的战略。解决“城中村”问题不能“头痛医头，脚痛医脚”地只解决一些具体矛盾，而要站在“可持续发展”的高度上对“城中村”土地的开发利用提战略性的原则。具体技术手段可以是“城市设计”，即通过一定的方法，使整体利益和局部利益之间建立平衡，各得其所，以达到可持续的目标。应合理利用土地，调整空间布局，提高土地使用效率，使“城中村”的发展与城市总体规划步调一致