嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要.doc

嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要 　 来源：嘉禾网　 时间：2010年12月30日 　 作者：　 ? ? ? 嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要 二○一○年十二月 ? 目 录 第一章 嘉禾城乡一体化的理论基础与现实依据 第一节 城乡一体化：内涵、理论与实践 第二节 嘉禾城乡一体化的现实基础 第三节 嘉禾城乡一体化的阶段判断 第四节 当前嘉禾城乡一体化的融合度分析 第五节 嘉禾城乡一体化的宏观背景和优势劣势 第六节 嘉禾城乡一体化的示范意义 第二章 嘉禾城乡一体化的总体思路 第七节 嘉禾城乡一体化的指导思想与目标体系 第八节 嘉禾城乡一体化的战略定位 第九节 嘉禾城乡一体化的模式设计 第十节 嘉禾城乡一体化的实施阶段 第三章 嘉禾城乡一体化的空间布局与动力机制 第十一节嘉禾城乡一体化的空间布局 第十二节嘉禾城乡一体化的动力机制 第十三节增强城乡一体化的产业融合力 第十四节强化中心镇的城乡发展融合力 第四章 嘉禾城乡一体化的主要任务 第十五节科学做好县域城乡一体化规划 第十六节构建独具特色的一体化产业体系 第十七节夯实城乡一体化的公共基础设施 第十八节形成一体化流动的城乡市场格局 第十九节完善一体化的城乡公共服务体系 第二十节打造一体化发展的资源环境平台 第二十一节完善城乡一体化的社会保障体系 第五章 嘉禾城乡一体化的支撑保障体系 第二十二节嘉禾城乡一体化的制度创新 第二十三节嘉禾城乡一体化推进的行动策略 第二十四节嘉禾城乡一体化的对策建议 ? 城乡一体化是城市化的高级阶段，是党中央提出的战略决策，也是社会形态现代化发展的大趋势，是新型城镇化的重要目标。当城市化达到一定水平时，城市与农村逐步融为一体，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，使城乡居民能够共享现代文明。因而，城乡一体化是富民强省、全面小康的实现途径，是推进我省“四化两型”建设的重要载体。近年来，嘉禾在实施湘南大开发战略中，县委、县政府自觉、坚定地践行科学发展观，在基础设施建设、基础产业建设、民生事业建设、体制机制建设等多个方面推进城乡统筹，进行了卓有成效的探索，优化了城乡之间的资源配置，为城乡一体化试点奠定了良好的基础。嘉禾的探索初步形成了以特色支柱产业为核心，以小城镇为依托，以民营资本为动力的政府推动型非发达地区城乡一体化模式。因此，开展嘉禾城乡一体化规划的理论研究，对于进一步加快推进嘉禾城乡一体化进程，创建湖南首批城乡一体化发展示范县具有重要价值和显著意义。 第一章 嘉禾城乡一体化的理论基础与现实依据 第一节 城乡一体化：内涵、理论与实践 城乡一体化是个动态的发展过程，不同的发展阶段，城乡一体化的内涵也不同。其范畴涉及社会经济、文化教育、生态环境、空间布局等各个方面，不同的学科对其理解有着不同程度的侧重。 1、城乡一体化的内涵 城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学认为，城乡经济的二元结构是经济发展过程中的一种必然过程，城乡分离是城市和农村交易效率差异而形成的结果。在一个资源可以自由流动的社会中形成城乡经济的二元结构，从而导致农村的专业化水平、生产率水平、商业化水平和从市场中得到的真实收入能力均较低，但它不会导致资源分配的扭曲，也不会产生其他的内生交易费用，只要社会中的劳动力可以自由迁徙、自由择业等条件，同时产权清晰地界定到个人，并在此基础上通过竞争而形成资源的定价机制，那么，城乡二元结构会随着经济的发展而逐步消失。规划学界从空间的角度对城乡结合部做出统一规划，即对具有一定内在关联的城乡交融地域上各物质与精神要素进行系统安排。生态、环境学界从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 城乡一体化是一种发展战略，也是一种社会形态。其实质是城乡两个不同主体在经济、制度、社会、文化、生态、空间等要素上优化组合、交融协同，实现规划建设、产业园区、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境等方面的逐步协调发展。应包括以下四方面内容：①经济的联动，其目的是实现城乡经济的融合。城乡一体化首先是经济发展的一体化，是城市与农村在经济发展方面的相互渗透，资源共享。而城乡经济一体化，主要表现为城乡产业一体化。通过强化城乡产业之间的协作和联系，促进县城重工业尤其是劳动密集型产业向乡镇转移，不断增加农村劳动力就业，实现规模化发展；推进农业产业化，使三大产业在城乡之间进行广泛渗透融合，为城乡一体化发展提供坚强的物质基础，逐步实现共同繁荣。②社会事业和公共服务的趋同，其目的是实现城乡社会