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传统文化视域下公共行政精神重塑的路径探析 　　摘 要 目前中国公共行政人员普遍缺乏公共行政精神，这不仅会腐蚀行政系统，影响公共行政的有效运行，还会带来贫富差距的拉大、群体性事件的频发、社会道德风气的衰落等严重后果。因此，探寻一条适合中国国情的公共精神重塑之路是必要而紧迫的。本文研究发现传统文化中“民本”思想、“和为贵”思想、“德治”思想等对公共行政精神重塑具有现实意义，用传统文化来引导公共行政精神的建设具有可行性，公共精神重塑的具体路径为：将传统文化中的“缘法而治”思想、“经世致用”思想、“为政以德”思想、“民为政本”思想向公共行政精神中的法治理念、责任理念、德治理念、民本理念引导和转变。 　　关键词 公共行政精神 传统文化 德治 民本思想 法治理念 责任理念 　　一、引言 　　目前中国正处于社会转型期，公共行政因其自身的性质和时代的背景在社会变革漩涡中处于中心位置，而公共行政人员作为公共行政的主体，其自身言行举止和个人素质关乎我国公共行政的有效运行。然而，近年来行政官员的贪污腐败、行政人员的道德失范、公共行政价值取向的偏失，行政效率的低下，行政组织的自我膨胀等诸多问题层出不穷。不仅影响了公众对政府的信任度和满意度，而且还会带来社会负效应，甚至进一步发酵为严重的社会问题。为何我国公共行政陷入这样一个困境中？从意识形态邻域来解释是我国公共行政人员的自身素质和价值取向不符合公共行政的要求，追源溯流，就是我国公共行政人员缺乏公共行政精神。那么，何为公共行政精神？乔治?弗雷德里克森说：“对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持久的承诺。”[1]他认为作为公共行政的核心价值，公共行政精神是公共行政人员在行政过程中的价值理念。公共行政精神要求行政人员有效地服务于公众，满足公民需求，维护公民权利和公共利益，其内涵包括公共精神、服务理念、公正理念、民本理念、法治理念、责任理念、廉洁理念等多方面的内容。 　　在中国传统主流价值体系中，儒家思想被历朝历代的统治者作为治国理政的基础，其倡导的忠、孝、仁、义、礼、智、信等核心价值要求为政者具备“克己”、“修己”、“正身”的德仁修养，最终达到“修身齐家治国平天下”的目的。[2]鉴此，传统文化中民本思想、德治思想等与当代公共行政精神的相关内容有异曲同工之妙。本文以传统文化为视角，以期探究一条符合中国文化底蕴，具有中国特色的公共行政精神重塑路径。 　　二、公共精神重塑的必要性 　　改革开放以后我国以经济建设为中心，公共行政领域更是把GDP作为政府绩效考评的标准，忽略了精神层面、意识层面的建设，结果导致我国公共行政精神的缺失，出现了公共行政人员言行失范，权力本位、官本位意识浓厚，服务理念、责任理念、公正理念、廉洁奉公理念淡薄的现象。这会给社会治理带来极大阻力，腐蚀社会肌体，影响政府公信力，还对社会的稳定、国家的长治久安构成威胁。其产生的后果可概括为以下几方面： 　　（一）导致群体事件的频发 　　由于缺乏公共精神，部分行政官员利用手中的权力贪污腐败、以权谋私，积累财富，拉大了贫富差距，引起民愤。这种不顾人民利益、言行失范、以权谋私的“恶果”最终会诱发群性体事件。相关研究显示群体事件发生的导火索一是平等主体间纠纷引发的纠纷，二是官民矛盾引发的冲突。[3]“昆明火车站血案”、“幼儿园门口的砍人事件”等群体性事件层出不穷，暗示着社会弱势群体对社会的不满，甚至是对政府的不满。这类事件在网上公开报道后会形成了模仿效应，引起极端分子、激进分子的跟随效仿，采用暴力手段对社会进行一系列报复，形成恶性循环，引起社会恐慌。 　　（二）加剧贫富差距的扩大 　　国际公认的基尼系数警戒线是0.4，而我国近10年的基尼系数一直在0.47以上，贫富差距已经成为一个影响社会稳定的重要因子。造成我国贫富差距拉大的原因众多，腐败和垄断是首要原因。[4]行政权在没有法律、道德的约束下，会走向极端，公共行政人员从谋求公共利益最大化的价值追求质变为谋求私利的追求。确实，没有公共行政精神的支撑，行政人员又如何在极大物质诱惑下独善其身？行政权力利越大，政府的寻租的机会就越多，所谓的权贵一族就会利用行政权力为自己谋取巨额利润，这势必造成贫富差距的不断拉大。 　　（三）催化社会道德风气的衰败 　　政府在社会治理中起着核心的作用，公共行政人员的言行也受到群众的瞩目，上行下效进而影响着社会的舆论。“上梁不正，下梁歪；下梁不正，倒下来。”行政人员公共行政精神的缺失将腐蚀行政环境、败?纳缁岬赖路缙?，行政系统的“不正之风”会在施政过程中吹向社会，进而影响社会公德。当今的中国，已涌现出各种各样的道德难题，中华民族的优秀传统文化已经慢慢淡出公众视野，取而代之的是功利主义的追求及冷漠的社会关系。