宁波市基层公共文化运行机制创新研究.doc

宁波市基层公共文化运行机制创新研究 目 录 一、前言 1 二、研究背景 1 （一）公共文化服务的概念……………………………………………1 （二）市场经济条件下公共文化服务的提供方式…………………..3 三、宁波市基层公共文化服务现状 5 （一）宁波市基层公共文化服务特色………………..….……………5 （二）宁波市基层公共文化服务存在的主要问题…………..………11 四、宁波市基层公共文化服务设施运营现状………………………. 12 （一）宁波市基层公共文化设施与管理…………11 （二）宁波市基层公共文化设施建设与的问题………15五、公共文化服务的基本原则 18 （一）公益性原则………………………………………………………18 （二）普惠性原则…………………………………………………….18 （三）基本性原则…………………………………………………….19 （四）便利性原则…………………………………………………….19 （五）多样性原则…………………………………………………….19 （六）创新性原则…………………………………………………….20 （七）有效性原则…………………………………………………….20 （八）共同参与原则………………………………………………….21 六、积极创新宁波市基层公共文化服务运行机制 21 （一）创建宁波文化发展基金会构建公益性文化资助平台………. 21 （二）大力发展民营文化机构建立公共文化服务主体多元化机制.23 （三）创建公共文化有限责任公司实现公共文化服务制度创新….25 （四）大力推行托管制等多种形式创新公共文化服务供给机制….27 （五）试行公共文化基金制创新公共财政支持文化发展的方式….29 七、公共文化服务运行评价机制……………………………………. 30 （一）现有公共文化服务绩效评价存在的问题…………………....30 （二）公共文化服务绩效评价的建议…………………………………31 一、前言 近年来，宁波市在实施加快建设文化大市的决策部署中，把加强公共文化服务体系建设作为关注文化民生、实现文化惠民的重要举措，不断完善公共文化设施网络、丰富公共文化产品，开展各类公益文化活动，一系列重大文化工程和公共文化服务惠及普通百姓，缩短了城乡发展的差距国家首次明确提出“公共文化服务”的概念2006年9月国家颁布《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”此后，公共文化服务体系频繁地出现在从中央到地方有关部门的文件和领导讲话中,成为当前文化建设的核心理念。科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出“努力建设服务型政府”的要求，指出公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。可见公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，是构建和谐社会的重要内容。 在公共文化服务体系建设的路径选择上，我国学界存在着两种不同的观点。一种观点为公益化路径。认为公共文化服务具有鲜明的公益性和社会教育功能，不能采取市场化、商业化的经营管理方式，公共文化建设完全是政府的职责，从事公共文化生产的非营利性单位不从事经营性活动，所有经费全部由政府负担。另一种观点为市场化路径。认为公共文化服务体系的建设不能脱离社会主义市场经济体制，应当完全走市场化的道路，把公共文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，减轻政府的负担，提高公共文化建设的效率，充分满足多层次的文化需要。 我们认为以上两种观点都有自己的合理性但都有缺陷，公共文化服务体系建设的路径选择应当是公益化路径和市场化路径的有机结合。提供公共文化产品和服务主要是政府的职责，是政府的核心职能之一。发展文化事业，建设公共文化服务体系，满足人民群众多层次、多样化、整体性的公共利益，这种广泛的公共权利只有政府才能够最大程度地、有组织地提供公共资源来实现。即使在美国这样私有化经济高度发展的国家，公共物品的生产和供给也大多由政府承担。但是政府并不是唯一合法的提供公共文化产品和服务的公共机构，提供公共文化产品和服务的公共机构应是一个以政府为主导的多元化体制。政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化事业建设渠道，共同构成了社会主义市场经济环境下的公共文化服务保障体系的两翼。在公共文化服务领域引入市场竞争机制，可以实现公共文