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当前农村城镇化进程论文土地机制创新实践论文：浅析当前农村城镇化进程中的土地机制创新实践 2010年的中央经济工作会议提出：“要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。”2010年的中央1号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件。不仅文件标题中含有“城乡统筹”四个字，具体内容更是无处不体现城乡统筹的思想。通过解读，我们理解党的文件再次把小城镇作为我国城镇化的重点，作为城乡统筹的重点。随着城乡规划全面推进落实，近年来在规划编制的理念和规划技术方面进步较大，然而，在现实状况下，小城镇的建设存在着一系列的问题，如规划滞后；小城镇发展不完善，集聚带动能力不强；发展的问题触及制约小城镇发展的体制性、社会性深层次障碍，突出地归结到现行相关土地制度的不适应。 一、小城镇发展矛盾聚焦：土地机制相关问题 1、现行宅基地制度与城镇化集中目标的矛盾 在推进城镇化的进程中，为了促进小城镇持续、协调、健康发展，发达地区省政府纷纷提出了小城镇“三个集中”的工作目标，即工业向园区集中、农民居住向城镇集中、土地向规模经营集中。其中土地向规模经营集中是指转移农业人口，加快土地集约，重点是解决农业人口与土地的关系，使大量农业人口从根本上转变为城镇人口。关于农民居住向城镇集中也是要鼓励和吸引人口向城镇集中。然而，在这三个集中的实施过程中，现行的宅基地和分田到户制度却成为集聚进程中的阻碍。 (1)农村宅基地大量闲置和增建，造成土地资源的严重浪费 随着时代和环境的变迁，我国的宅基地使用权制度却始终一成不变。关于宅基地使用权流转的法规改革是有一定的合理性和必要性，但是在目前我国城市化快速发展的背景下，农村人口不断向城镇转移，并转变为城镇居民，而留在农村的住房及宅基地因现行法律法规限制无法流转，集体经济组织又无权收回而大量闲置，造成了土地资源的极大浪费。而“无偿、无期限、无流动”的使用制度，农村居民点布局分散，建筑容积率低，土地资源浪费严重，同时因为缺乏宅基地退出和流转机制，导致农村宅基地的配置效率低下，可见限制农村宅基地的流转造成了土地配置效益的低下和土地集约利用程度的下降。在农村的建房热潮中，新宅有增、旧宅无减，土地资源遭到严重破坏。 (2)宅基地的弱流转性影响了城镇化进程 而随着城市化的发展，大量劳动力向城市转移，农村的实际居住人员减少，但是农村住宅建成以后房屋和宅基地形成了无限期和无价格的使用与占有关系，在城市化浪潮中准备迁移到城镇居住的居民，限制他们将房产向非集体成员转让，使得他们要么闲置原有宅基地，要么有些农民违法低价进行地下宅基地交易。不允许农村宅基地流转，农民不能转让或出租多余的住房，则会影响他们取得进入城市安家立业的资本，阻碍农村劳动力向城市的彻底迁移，也就阻碍了我国人口的城市化进程。 2、农民家庭联产承包责任田制度与城镇化的矛盾 农村家庭联产承包责任制从1978年萌芽到十年间推广至全国再到1993年写入宪法，在当时历史条件下，发挥了集体的优越性和个人的积极性，推动了我国农业的极大发展，发挥了较高的制度效率，使我国农业和农村经济的发展跃上了一个新的台阶。但是这个生产力低下社会背景下的产物在解决温饱问题后的今天，已经在一定程度上影响了生产力的发展，阻碍了小城镇的建设。在家庭联产承包责任制的传统农业经营模式下，农民“交够国家的、留足集体的，剩下全是自己的”，不顾也不清楚所生产的农产品的市场需求变化，分散盲目经营，土地遭到粗放经营甚至抛荒，利用效率低下，“造成了地权分散化和经营细碎化的趋势不断加剧，严重地影响和制约现代农业的发展”。不利于发展农业的适度规模经营、提高劳动生产率，阻碍了农业经济效益的提高，使得城镇发展滞后。 另外，由于责任田是以生产小队(自然村)为管理单元，分散化的地权结构，与农村城镇化需要的功能合理分区，规模经营的目标是矛盾的。农民附着在分散的责任田耕作半径周围，决定了人口分布的分散状况。 3、土地招拍挂制度与小城镇建设的矛盾 土地招拍挂制度在小城镇的实施，改变了小城镇建设的政府主导模式，小城镇过去统一规划统一建设的模式被地产市场化代替。很多适合建设的乡镇土地由于非国有出让工业用地。得不到合理的规划建设，然而部分被用于招拍挂的工业用地，却存在地理位置等各因素的缺憾。土地招拍挂制度的限制在实践中使土地不能得到最优化的利用。存量的工业用地出让开发的暴利效应也导致土地收益分配不公和新的园地行为。 土地招拍挂制度在实践中推高了小城镇的地价和房价，助长和延续了房地产热，提高了小城镇的生存成本。土地招拍挂制度使小城镇的开发建设受制于土地供给和市场需求的双向限制，市场机制也发生一定的扭曲，在小城镇的内部空间结构上也容易导致两极分化