为企业消防安全助力.docVIP

为企业消防安全助力 　　2016年10月28日，由公安部、国家安全监管总局等13部委联合出台的《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》，给企业专职消防队建设提出了政策措施，为企业建立消防专职队伍指明了发展方向，也为企业消防安全提供了保障。 　　随着2015年腾龙芳烃（漳州）有限公司“4?6”爆炸着火重大事故、“8?12”天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，2016年江苏泰州靖江市德桥仓储有限公司“4?22”火灾事故等事故的接连发生，公众和安全生产行业对消防队伍专业化建设和企业落实消防安全责任的呼声不断加大。 　　2016年10月28日，公安部、国家安全监管总局等13部委联合出台《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》（以下简称《意见》）。当前，企业专职消防队伍建设面临哪些困境？《意见》的出台，提出了哪些“药方”？带着这些疑问，本刊记者采访了中石化武汉分公司消防大队队长郎军和《意见》主笔人、公安部消防局社会消防工作指导处副处长司戈大校。 　　郎军 　　企业重视不足 人员流失严重 　　据郎军介绍，中石化武汉分公司消防大队1976年建队，各类人员145名，配备各类车辆25台。中石化武汉分公司专职消防大队承担的职责主要包括灭火抢险救援、现场监护、内部消防安全检查、人员培训和消防“三同时”（即“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”）等。业务培训包含两大类，一类是内部培训，参照公安消防训练大纲进行培训，还定期参加当地消防部门组织的业务集训；另一类是外部培训，中石化北京燕化石油化工股份有限公司进行理论培训，中石化中原油田分公司进行实操培训，培训内容涵盖指挥员、消防员等各个层面，基本能够保证业务专业性和熟练性。 　　但是从企业对消防安全管理的定位来看，目前，企业对消防安全管理重视程度还有待加强。企业往往把消防职能划分为后勤服务类，消防队在企业只有检查权没有考核权，无法形成对企业内部各单位的约束力。另一方面，企业为了精简机构，往往将消防部门设置在安全环保部门之下，受其指导，而事实上消防安全管理有其自身的体系和建设要求，这也在一定程度上制约了企业内部专业消防机构作用的发挥。 　　“企业消防应该不仅仅是承担应急救援和检查职责，同时还应该起到对企业内部消防安全管理作用。只有充分发挥专职消防队的日常消防安全检查作用，才能真正推动企业遵守消防安全管理规定，才能杜绝企业在消防安全管理方面可能造成的缺失。”郎军说道。 　　谈起企业专职队建设存在的困境，郎军指出，最突出的问题是人员流失严重，“特别是业务骨干留不住”。究其原因在以下几个方面：一是消防员没有成长通道，技术专业性单一；二是消防员素质参差不齐，文化水平普遍较低；三是消防员待遇低，看不到职业发展空间；四是企业对专职消防队重视程度不够。 　　对于13部委联合颁布的《意见》，郎军表示很欣喜，“国家把企业专职消防队伍的建设纳入顶层设计，我们作为企业专职消防队伍的一员，深感鼓舞，感觉有了‘娘家人’。希望集团公司结合中石化特点，在地方政府各部门支持下，让《意见》落地生根，真正得到落实”。郎军认为，若资金、政策保障不到位，就会导致《意见》难以落地，毕竟企业关注更多的是经济效益。 　　司戈 　　厘清责任边界 用市?龌?制引导 　　多因素导致企业消防队伍机构萎缩 　　司戈介绍，新中国成立之前，一些大型企业就有专职消防队，之后，尤其是计划经济体制时期，很多大型工矿企业有建立专职消防队的要求。到1992年，全国各类企业专职消防队达11万余人，人员、装备全面超过公安消防队伍，处于鼎盛时期。 　　20世纪90年代中期后，市场竞争加剧，企业生存压力加大，一些企业单纯追求经济效益，认为专职消防队是“只投入、不产出”的包袱和累赘，重视不足，投入不够。截至目前，全国共有企业专职消防队员7万人，除了石化、民航等行业系统外，其他领域专职消防队伍规模、灭火救援战斗力都处于下降趋势。 　　“一些企业领导未厘清企业社会责任与政府公共服务责任的边界，片面认为企业建立专职消防队是‘企业办社会’，只强调企业是纳税人，理应享有政府提供的消防安全等公共服务，却对易燃易爆等行业明显高于全社会平均水平的火灾风险视而不见，加之存在侥幸心理，认为发生火灾的概率毕竟很小，更加不愿意建队、养队”，司戈谈道。政府提供的普遍的公共消防服务对象是整个社会，企业则应当依照自身生产的特点和危险性，以社会安全发展平均线为基准，发挥企业专职消防队调减火灾风险的作用，划清自身安全生产主体责任和政府公共服务的边界。 　　司戈指出，目前有关企业专职消防队伍建设发展的法律法规也存在有待完善的地方。如《消防法》对建队范围“大型”“重要”“距离公安消防队较远”等界定过于原则、操作性不强，《消防法》对未依法建队的企业也没有相应罚则