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优化农村贫困人口精准扶贫的财税政策 　　摘 要 贫困是不可回避的社会现象，消除贫困，改善民生是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要任务，是实现共同富裕的根本要求。精准扶贫是新常态下党中央、国务院对扶贫工作作出的重要战略部署。本文通过对重庆市武隆区的贫困现状进行调查和分析，从“输血”和“造血”两方面提出了针对精准扶贫的一系列财税政策建议，以期对精准扶贫工作的有效开展起到引导作用。 　　关键词 精准扶贫 财税政策 　　一、研究的背景及意义 　　（一）研究背景 　　精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“精准扶贫”概念的提出和施行契合时代发展需求，充分彰显了新一代中央领导集体对扶贫工作的高度重视。截至2015年年底，全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、建档立卡贫困人口达5575万人。目前，中国减贫“数量多、难度大、时间紧、返贫易”仍然困扰着我们，减贫任务十分艰巨。 　　（二）研究意义 　　改革开放以来，国家扶贫工作取得了显著成效，走出了一条“中国式扶贫”道路。但近年来，扶贫政策的减贫效应逐渐下降。习近平总书记提出的精准扶贫思想从理论到实践形成了系统的思想体系，不仅成为指导我国扶贫工作的重要方针，也提升了关于社会主义共同富裕的思想认识，是马克思主义中国化的又一个重要的最新成果，具有深远的实践意义和广泛的理论意义。 　　（三）文献综述 　　王九梅（2015年）在《实施精准扶贫的思考》中提出，精准扶贫必须建立、完善四大机制，即帮扶对象动态识别管理机制、党员干部“一对一”帮扶机制、项目带动和利益联接机制、扶贫资金投入与监管机制。刘坚等主?的《中国农村减贫研究》中提出了中国减贫的战略措施，包括：以工代赈、自愿性移民、扶贫贴息贷款、科技扶贫等。韩建民等编著的《西部农村贫困与反贫困路径选择》一书中，指出应加强文化教育与技能培训，加强农村社会化服务体系建设，增加贫困地区农村的公共投资。 　　二、武隆区的精准扶贫政策实施现状 　　武隆有市级贫困村75个，建卡贫困人口1.6万户，5.5万人，贫困发生率18.6%。通过近1年的大力攻坚，2015年实现地区生产总值（GDP）1313995万元；实现13个乡镇整体“摘帽”、48个贫困村脱贫“销号”、29524名贫困人口减贫“越线”，贫困人口人均纯收入从建卡时的2215元增长到了6335元，增幅达186%；贫困发生率由18.6%下降到了8.7%。2016年上半年，武隆居民人均可支配收入为9547元，比上年同期增加1039元，同比增长12.2%。[1] 　　但是当前武隆精准扶贫进程中还存在一些问题： 　　（一）财政收入不足 　　武隆的财政收入总体较少，从表1中可以看出，该地的财政收入小于财政支出，整体处于赤字状态。财政收入不足，对当地基础设施建设、改善民生建设等都带来了极大的阻碍，这也是制约武隆经济发展的重要因素。 　　（二）基础设施落后 　　尽管多年来政府利用以工代赈和扶贫资金对农村基础设施进行了建设，但武隆地处山区，受山高谷深等自然条件的限制，使得贫困地区的基础设施仍处于落后状态。贫困村道路没有全部硬化，晴通雨阻。通信设施不够完善，虽然大部分地区都能进行正常通讯，但在稍微偏远的地方就会出现移动手机信号盲区。 　　（三）公共服务较差 　　公共服务较差突出表现在教育与医疗方面，广泛存在因学致贫、因病致贫现象。教育设施落后，师资缺乏，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。村级医疗卫生室设备差，缺乏技术人员，村民看病很不方便，造成小病拖成大病，大病拖成重病，最终因重病的治疗费背负沉重的债务。 　　三、实施精准扶贫的建议 　　（一）开发脱贫，加大倾斜和扶持力度 　　1.加大对扶贫工作的资金投入 　　提高财政扶贫资金投入的比重，适当调整资金投向，重点支持、改善武隆贫困村的基础设施、农田水利建设，加大实用技能培训，支持农户发展种植业、养殖业和小型加工等项目。 　　2.优化财政补贴结构 　　一是要充分利用黄箱①空间，优化直补结构，适当增加对农民贷款的补贴。可以建立一种以中央财政和地方财政共同负担的专项资金为主体，以按农村金融机构存款量一定比例提取的资金为辅的特别基金，对小额贷款进行政策性补助。二是对绿箱②补贴内容进行拓展。首先，加强对农业基础设施建设的补贴，加强科研推广的资金补贴额度。[2]其次，选择引入绿箱政策中的补贴内容。例如，实施农业生态环境补贴，加大生产条件不利地区的地区发展补贴。 　　（二）加大教育投入，提高可持续发展能力 　　1.加大基础教育投入 　　落实义务教育免费政策和贫困家庭学生资助政策。鼓励优秀毕业生到贫困村学校工作，对教