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5个煤矿安全重点县（市）遏制 重特大事故攻坚战工作方案 国家安全监管总局、国家煤矿安监局确定在全国开展第二批50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战，其中我省的萍乡市上栗县、宜春市丰城市、上饶市上饶县、九江市瑞昌市、景德镇市乐平市等5个县（市）列入第二批50个重点县（市、区）。为扎实开展好我省5个重点县（市）遏制重特大事故攻坚战，根据国务院安委会办公室印发的《第二批50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》提出的要求，结合我省煤矿安全工作实际，特制定本工作方案。 一、攻坚战目标 深入贯彻落实《安全生产法》、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号，以下简称《国办意见》）、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）和《江西省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（赣府厅发〔2014〕7号，以下简称《江西省实施意见》）。通过各方共同努力，到2015年底，5个重点县（市）杜绝重特大事故，较大以上事故得到有效遏制，事故死亡人数比前五年平均死亡人数大幅下降，同比下降幅度超过全省以及全国煤矿的平均降幅。 二、攻坚战时间 2015年3月-12月。 三、攻坚战任务 （一）将政府煤矿安全监管责任和煤矿企业安全生产主体责任切实落到实处. 落实政府监管责任。相关设区市、县（市）政府实现“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”、政府主要负责人担任安委会主任、安全监管部门向同级组织部门报送安全生产情况全覆盖。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将煤矿安全监管责任具体到相关部门。强化责任追究，严格执行“一票否决”。 落实煤矿企业安全生产的主体责任。企业是安全生产的第一责任主体，其法定代表人是安全生产第一责任者。煤矿企业必须落实安全生产责任“五个全覆盖”，即：明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；总经理担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。 抓好煤矿安全生产再教育再培训。省有关部门负责人、设区市政府分管负责人，重点县县委书记、县长由国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织进行宣讲培训。各设区市、重点县（市）要抓好有关部门负责人和煤矿实际控制人(包括主要投资人、法定代表人或矿长)安全生产宣讲培训。宣讲培训的主要内容包括：习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，《安全生产法》、《国办意见》和《七条规定》、安全生产电视电话会议、工作会议精神和攻坚战方案等有关内容。各地要充分利用报纸期刊、电视台、网络等媒体加大对事故案例警示教育的宣传力度。开展宣讲培训时，各地可结合本地区煤矿实际情况增加有关内容、扩大范围。 （二）严格落实“五真”（真查、真停、真盯、真改、真验）。 对照《七条规定》和煤矿安全质量标准，全面开展排查，凡不符合《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿一律停产整顿。每个停产矿由县（市、区）指定一名副科级以上政府或相关部门干部负责监督并落实真正停产，不得明停暗开。煤矿自身或聘请技术服务机构对照《七条规定》和安全质量标准化标准找差距、想出路，有资源、有资金的煤矿实施脱胎换骨的升级改造，没有资源、没有资金的煤矿尽早退出，整顿期间严禁边改造边生产。完成整改的煤矿，按煤矿隶属关系由设区市、县（市）严格按照《江西省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（赣府厅发〔2014〕7号）的要求，严格对照《七条规定》、煤矿安全质量标准化标准组织验收，并报主要负责人签字后，按程序恢复正常生产。对经验收合格恢复生产的煤矿，确保其正常生产，不得因其他煤矿出事故而被责令停产。 （三）加快关闭淘汰小煤矿。 重点县（市）政府及有关部门要认真对照《意见》和《实施意见》、《江西省人民政府办公厅印发关于全省安全生产形势和下步将采取的几项措施的通知》（赣府厅发〔2007〕82号内部明电）的规定，对辖区内的小煤矿进行一次梳理，按重点县（市）小煤矿关闭比例高于全省平均水平的原则，制定关闭方案，落实关闭责任，彻底关闭各类应关闭的小煤矿并定期组织巡查，严防关闭矿井死灰复燃。 （四）严格准入，重新核定产能。 停止核准30万吨/年以下煤矿，停止核准90万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井。核减煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重矿井的生产能力，严禁超能力生产。 （五）普查治理水害、瓦斯等重大灾害。 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。重点县（市）所辖各煤矿要按照《煤矿地质工作规程》有关要求，综合运用物探、钻探等勘查技术，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素