完善地方储备粮费用补偿机制的思考与建议.pdfVIP

……………………………谥主蠹熊§……… ◎郭晓鸣 赵跃明 粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家 一、现状及问题 自立的全局性重大战略问题。我国人口众多．对粮食的 需求量大，随着工业化、城镇化的强势推进以及人口逐 (一)储备粮费用补贴情况。确定并落实好储备粮 年增加和人民生活水平不断提高．粮食消费需求呈逐 的相关费用补贴是储备粮管理中最为核心的问题。国 年刚性增长．而耕地减少、水资源短缺、气候因素等对 家储备粮的费用补贴．在1991年4月1日前，是由中 粮食生产的制约日益突出．这就决定了我国的粮食供 央财政对承储企业按全年平均库存每年每公斤粮食 需将长期处于紧平衡状态．粮食安全的基础仍然比较 脆弱。为保障粮食安全。加强粮食宏观调控。国家和地 起提高至每公斤8分钱。即每吨80元／年．专项包干使 方各级政府高度重视粮食储备问题．建立健全和完善 用，此补贴标准一直沿用至今整整20年。省、市(地)、 了粮食储备制度．基本上构建起了中央战略专项储备 县(区)各级地方储备粮费用补贴基本上也是按此标 与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、 准执行。储备粮的贷款利息，按储备粮数量、入库结算 政府储备与企业经营最低库存以及农户储粮相结合的 价格所实际产生的贷款额．由储备粮权属同级财政按 粮食储备体系。地方储备粮作为国家储备体系的重要 农发行政策性粮食贷款利率计算．给予承储企业全额 组成部分．是地方政府调控当地粮食市场的重要物资 补贴．每年结付一次。 基础。自建立以来。对促进粮食生产、保障农民增收、保 (二)绵阳市涪城区域内各级储备粮及相关情 护粮农利益、应对突发事件、抗击自然灾害、确保市场 况。涪城片区承担地方储备粮承储任务的企业有2 供给、平抑市场粮价等都发挥了不可替代的重要作用。 家。两公司现有在册人员89人，其中保管员35人。 但目前地方储备粮承储企业普遍反映的储备粮保管费 一家公司的粮仓分布在所属4个粮站．较为分散． 用标准过低、轮换新陈粮食差价大(稻谷尤为突出)、财 每个保管员现平均保管储备粮990吨：另一家公司 政仅给了轮换费用补贴而未核拨新陈粮食差价、粮食 的粮仓在永兴镇1处．相对集中．每个保管员现平 储藏期间发生的正常自然损耗全由承储企业承担、企 均保管储备粮2900吨。 业经营利润填补了储备粮保管、轮换产生的亏损以及 《三)储备粮收购入库及相关情况。由于涪城片区 储备粮仓储设施设备缺少资金维护维修等问题十分突 地处绵阳市区及近郊的特殊地理位置，决定了其粮田 出。这些问题已经严重地影响到了储备粮的正常储存、 面积必然逐年减少。粮食生产逐年趋于萎缩。该区现已 轮换和规范管理．同时也困扰了粮食承储企业持速健 变为了粮食纯销区。当地农民已基本上无余粮出售。两 康发展。针对上述问题．最近我们对四川省绵阳市涪城 公司每年需要购进当年产新小麦、稻谷近20000吨．才 区域的储备粮承储企业进行了较为深入细致地专题调 能保障储备粮正常轮换和销售，但9锄左右的粮食要 研。现就调查情况和建议意见浅述如下： 从区、市、省外购进，且购入用于储备或轮换的当年产 1甭雨厕万翅2蛳』 万方数据 新粮八成左右水份杂质超标，须通过整理除杂、晾晒或 备粮实际费用应为149．93元，吨。这两种方法的测算结 通风干燥降水才能达到国家规定质量标准和粮食安全 果大致相同，说明现行储备粮费用标准确实过低，已不 储存要求。国家强制性标准规定：籼稻谷水份应低于 足以弥补实际支出。况且费用开支在前