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江苏新型城镇化之路进程挑战与走向 　　摘要：改革开放30多年，江苏城镇化在持续发展中积累了丰富的实践经验。近年来，在统筹城乡转型发展的理念导向下，江苏以城乡联动改革为动力，跨越传统的“自我造城”的城镇化老路，逐步走上与社会主义新农村建设互动推进的新型城镇化之路。本文在调查研究的基础上，针对江苏新型城镇化进程中客观存在的不足与深层矛盾作出理性思考并提出若干政策建议。 　　关键词：新型城镇化；城乡统筹；江苏 　　中图分类号：F291.1　文献标识码：A　文章编号：1001-4403(2011)04-0106-09　收稿日期：2011-05-12 　　 　　改革开放30多年，江苏顺应市场化改革方向，坚持把农村发展作为城镇化健康发展的基础，借助乡镇企业的大发展带动传统农业转型和农村劳动力的非农化转移，早在上世纪80年代初期就促成了农村城镇化的突破性进展；随着改革开放的全方位纵深展开，县(市)域经济迅猛崛起，一批省内区域性中心城市相继成长，从而较早地形成以大城市为核心、大中小城市与农村小城镇互动发展的良好态势。在贯彻落实科学发展观之后，全省各地在统筹城乡转型发展的理念导向下，以城乡联动改革为动力，跨越传统的“自我造城”的老路，逐步走上与社会主义新农村建设互动推进的新路。目前，全省各市以大中城市为依托，普遍加强实施以工哺农、以城带乡的方针，积极支持农村推进农业产业化和高效农业规模化的发展；全省已有70％的农民工享受了市民化的生活服务，在一些中小城市和小城镇中，“农民变市民”的道路也日渐顺畅。在调查中我们发现，江苏城镇化进程中，南北发展很不平衡，发展思路创新有差异，在发展大城市与建设小城镇上还有所偏颇，城镇化的健康持续推进存在体制机制矛盾，特别是小城镇的发展难度不小。由此，我们认为，城镇化的实践经验必须认真总结，同时审视工作中的不足与客观存在的深层矛盾，以便在新型城镇化道路上更好地把握前进方向，让进城的农民和留乡的农民都能从新型城镇化中受益，更好地促进城乡之间的协调互动与和谐发展。 　　 　　一、改革开放以来江苏城镇化进程的历史回顾 　　 　　改革开放后，江苏城镇化改变了过去曾长期波动和停滞的状态，经过了一段时期的稳定发展后即进入持续推进、较快发展过程。从20世纪80年代前后由农村工业化带动农村城镇化开始，农村劳动力非农化步伐大大加快，城镇化水平逐步提升。跨入新世纪以后，以科学发展观为指导，江苏迈开了城镇化转型走新路的步子。这一过程大体可分为四个演进阶段： 　　第一阶段为20世纪80年代以乡镇企业异军突起为契机，农村城镇化获得突破性大发展阶段。在这个阶段，“村村点火、乡乡冒烟”的乡镇企业带动了百万农民向非农产业大转移，创造了举世闻名的以“离土不离乡、进厂不进城”为主要特征的苏南模式。受乡镇企业的蓬勃发展所带动，处于萎缩衰落状态下的农村集镇重获生机，农村城镇化呈现突破性进展，全省形成了“小城镇，大发展”的城镇化发展格局，并催化了县域经济相继崛起和一批新兴城市的成长。建制镇由1979年的115个增加到1989年的392个；同时，无锡县、常熟县、江阴县等县域经济强劲崛起，新兴中小城市相继成长，城镇人口由874万人增加到1366万人，增长了56.1％，年均增长4.55％，城镇人口比重由1979年的15.46％上升到1989年的21.56％，10年间上升了6.1％，年均提高0.61％。有了非农产业的乡镇工业，又有了生活条件较好的小城镇，由此吸引农村剩余劳动力就地转移，这是苏南农民创造的城镇化的雏形，这个城镇化雏形为全面推进城镇化提供了经验，奠定了坚实的基础。 　　第二阶段为20世纪90年代借助全方位对外开放的动力，开发区与城市发展相结合，推动城镇化上水平阶段。在接受浦东开发开放的辐射带动下，江苏主动呼应，对外开放从沿海城市到全方位展开，兴起了一股开发区建设热潮，一批有生命力的开发区脱颖而出，不仅成为城市经济的新增长点，也成为城市拓展的新城区。这期间，开发区与城市发展相融合，一批中小城市扩容发展为大中城市，进一步推动城镇化上规模、上水平。1990年以后，全省每年约有200万的乡村人口进入城镇，带动了人口城镇化水平的不断提高。从1990年到2000年，全省省辖市由11个增加到13个，县级市由15个增加到31个，建制镇由582个增加到1191个，2000年，全省城镇人口为3041万人，比1990增长1.1倍，年均增长7.62％，城镇人口比重由21.6％提高到41.5％，10年间上升了19.9％，年均提高1.99％，全省城镇化的进程，呈现出快速发展的态势。 　　第三阶段为新世纪初期(2005年前)在促进大城市、中小城市与小城镇协调发展的基础上，进入以组建都市圈为特征的城市现代化的发展新阶段。2000年，江苏省委、省政府将城市化战略确