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北京,社会建设把“人”放在第一位 　　2011年3月26日，北京市委书记刘淇就“创新社会管理服务，推进首都社会建设”主题进行调研时强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持党的群众路线，坚持以人为本，深入到人民群众之中，把创新社会管理的重点放在对人的管理和服务上。 　　党的十七大强调加强以改善民生为重点的社会建设，作出了构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”新格局的战略部署，提出了健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制的新要求。近年来，北京市立足民生搞创新，社会建设不?有新突破，走出了一条具有首都特色的新路。2007年底，率先在全国组建社会工作委员会、社会建设办公室。2008年9月，出台社会建设“1+4”文件，构建社会公共服务、社区管理、社会组织管理、社会工作运行、社会领域党建工作等五大体系，初步形成北京社会建设体系新格局的基本框架。2010年7月，推出社会服务管理创新行动方案，34项重点工作包含90项创新。2011年，率先制订全国第一个关于社会建设的“十二五”规划。2011年3月26日，北京市委书记刘淇就“创新社会管理服务，推进首都社会建设”主题进行调研时强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持党的群众路线，坚持以人为本，深入到人民群众之中，把创新社会管理的重点放在对人的管理和服务上。社会建设与人民生活息息相关，涉及领域广泛。北京有重点、有步骤地推动实践创新，在完善公共服务、社区规范化建设、社工专业人才培养、社会组织管理、志愿服务以及社会领域党建工作诸领域实现了一系列工作新突破。 　　根据首都特点，北京社会建设积累了一些工作经验，初步形成一些基本工作模式，被称作“北京经验”或“北京模式”的，主要包括：在社区建设方面，初步形成社区党委、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式；在社会组织建设方面，初步形成分类规范、以社管社、党建业务一起抓的“枢纽型”社会组织管理模式；在社会工作队伍建设方面，初步形成专业化、职业化模式；在志愿服务方面，初步形成转化奥运成果，重大活动志愿服务、应对突发事件志愿服务与常态性志愿服务相结合的长效模式；在社会领域党建方面，初步形成社区党建区域化模式、社会组织党建在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。 　　 　　北京社会建设的推进历程 　　 　　率先建立社工委，初步形成统筹协调新格局 　　北京市常住人口近2000万、流动人口近一半。常住人口的增长和流动人口的大量增加，给社会管理提出了新课题。社会管理需要创新，需要搭建一个新的工作平台适应社会发展。党的十七大后，按照中央构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局要求，2007年12月2日，北京市委、市政府分别成立市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。社会工委为市委派出机构，市社会办为政府组成部门，合署办公，加强对社会建设的统筹协调、整体推进。市社会建设工作领导小组办公室也设在社会工委、社会办，主要职能是负责全市社会建设综合协调和政策制订工作，协调社会基本公共服务、社区建设、社会组织建设、社会工作者队伍建设、志愿服务、社会领域党建等工作。到2009年底，各区县社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室全部成立，明确统筹协调的工作职能。 　　 　　与此同时，北京建立了“枢纽型”社会组织负责人联席会议制度，协调相关社会组织开展工作；建立起社会建设信息中心，搭建宣传报道和社会舆情分析平台。还与清华大学、中国人民大学等6所高校及北京市社科院共建社会建设研究基地，形成社会建设研究网络。至此，北京初步形成全市社会建设统筹协调新格局。北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦表示，北京现已初步建立起社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，基本形成了市－区县－街道(乡镇)－社区(村)纵向到底和“两新”组织横向到边的工作网络。 　　 　　构建“五大体系”，形成社会建设新格局的基本框架 　　2008年9月25日，北京奥运会、残奥会刚刚闭幕一周，北京市委市政府就及时召开了北京市社会建设大会，印发了加强北京市社会建设“1+4”文件，即《北京市加强社会建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》、《北京市社区管理办法(试行)》、《北京市社区工作者管理办法(试行)》。 　　其中，明确提出在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，力争用3到5年的时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架：①构建社会公共服务体系，进一步保障和改善民生；②构建社区管理体