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包容性旅游增长的概念内涵实现机制和政策建议 　　 摘 要： 　　近年来包容性增长理念在国内外得到日益广泛的认同。本文分析了包容性增长和包容性旅游增长的概念与内涵,提出了以旅游系统为框架的包容性旅游增长实现机制,并对该机制进行了系统外部和内部两个层面的详细解析。以此为基础,本文提出加强产业融合、扩大旅游需求、加强旅游扶贫、优化旅游利益分配机制、提高旅游公共服务水平是包容性旅游增长政策的基本立足点。结合我国实际,本文提出应通过拓宽产业融合广度和提高其深度之政策来推动实现我国旅游业外部包容性增长。针对旅游业内部包容性增长,本文提出了四个方面的政策建议:出台全国性的“国民休闲计划”,大力发展国民旅游;加大针对贫困地区的旅游扶贫力度,创新旅游扶贫方式;发展社区利益型旅游业,优化旅游利益分配机制;强化旅游公共服务体系建设,建立多层次的旅游公共服务系统。 　　? 　　 关键词： 　　包容性旅游增长; 旅游系统; 实现机制; 政策建议 　　 　　收稿日期： 2011-02-21; 修订日期： 2011-05-20? 　　作者简介： 　　王京传(1977-),男,南开大学旅游与服务学院博士研究生,曲阜师范大学讲师,研究方向为旅游学理论。李天元(1949-),男,南开大学旅游与服务学院教授,博导,研究方向为旅游学理论和旅游市场营销。 　　 　　1 引言 　　? 　　包容性增长(Inclusive growth)理念是由世界银行(WBG)和亚洲开发银行(ADB)提出的。2003年12月,世界银行出版的《全球化增长与贫困(建设一个包容性的世界经济)》政策报告提出了世界经济增长的包容性问题(蔡荣鑫,2010)。2004年5月,亚洲开发银行发布的《在亚洲发展中国家持续性减少贫困的包容性增长:基础设施发展的强化角色》报告初步界定了包容性增长的概念,提出要通过提高穷人的市场进入程度、创造更多的就业机会等手段来引导穷人参与经济增长进程(Ifzal,Xianbin Yao,2004)。亚洲开发银行(2008)的《2020年发展战略》(参考文献1)将包容性增长与环境可持续、区域融合列为其三大战略支柱。联合国开发计划署(UNDP)已经将其“国际减贫中心”改名为“国际包容性增长政策中心”(the International Policy Centre for Inclusive Growth/IPC?IG)。2010年11月,该中心提出包容性增长不仅是对弱势群体的保护手段,更是在应对经济危机基础上对未来发展和繁荣的投资(IPC?IG,2010)。? 　　 　　包容性增长这一概念进入中国,始于2007年亚洲开发银行在北京主办的“以包容性增长促进中国社会和谐”研讨会 　　Asian Development Bank.Reducing inequalities in China requires inclusive growth［EB/OL］.http:∥www.省略,2007?08?09. 　　。此后,胡锦涛主席多次在APEC组织召开的国际会议上倡导包容性增长,并将之界定为“切实解决经济发展中出现的社会问题”、“为实现经济长远发展奠定坚实社会基础”的重要途径 　　胡锦涛.合力应对挑战,推动持续发展［EB/OL］.http:∥www.省略/news,2009?11?15;胡锦涛.深化交流合作,实现包容性增长［EB/OL］.http:∥www.省略/policy,2010?10?13. 　　。中国2010年上海世博会发布的《上海宣言》倡导世界各国“追求包容协调的增长方式” 　　中国2010年世界博览会.上海宣言［EB/OL］.http:∥news.省略/2010?10/31/chtm,2010?10?31. 　　。2011年4月举办的博鳌亚洲论坛也聚焦于包容性增长,并将之视为全球的“共同议程与全新挑战” 　　张辛欣.2011年博鳌亚洲论坛将聚焦“包容性发展”［EB/OL］.省略104644.shtml,2011?01?07. 　　。可见,包容性增长理念在我国也正在得到越来越多的关注和重视,这主要是因为其与我国的科学发展观、和谐社会思想是具有内在一致性的(申曙光,侯小娟,2010),实现包容性增长也是我国和谐社会建设的重要主题(王红茹,2010)。基于此,本文把包容性增长理念引入到旅游研究领域,探讨其实现机制并提出相应的政策建议,这将对推动我国旅游业科学发展和和谐发展具有重要的意义。? 　　 　　2 包容性旅游增长的概念与内涵 　　? 　　目前国内各界对包容性增长的认识尚停留在发展战略的概念层面,还未将其与国家或地区产业实践进行系统性的结合。? 　　 　　2.1 包容性增长的概念