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国家需建三级应急救援物流体系 　　2008年5月12日中国汶川发生大地震以来，应急物流在抗震救灾行动中的重要性屡次凸显。近些年来，我国地质性自然灾害频发，给国家和人民带来严峻的考验，也对我国应急救援物流体系建设提出了更高的要求。现阶段，我国应急救援物流体系建设还需要进一步研究分析实际情况，梳理总结经验教训。 “应急救援物流的核心可以归纳为十二个字：快速反应、快速部署、快速到位。”曾亲身参与过多次应急救援的资深物流专家赵杨先生在接受《物流》杂志记者专访时表示。 两大应急救援体系 2008年汶川地震后，国家高度重视应急救援体系的建设。“2008年汶川地震之后，由民政部和中国人民解放军总后勤部牵头，国家开始建立起两套体系：应急救援体系和应急救援装备体系，前者保障应急救援物资，后者保障应急救援装备，并且已经在2010年基本完成了建设。在2010年舟曲泥石流灾害和今年的雅安地震灾害应急救援中，这两套体系发挥了明显的作用。”赵杨认为体系的建立使应急物流在抗震救灾行动中发挥了更大作用。 “这两个体系实际上是为了保障快速部署和快速到位，快速反应则由灾难事故发生地应急部门按照流程来实现。国家和省、市各级政府都制订了应急响应机制和流程，由灾难事故发生地应急部门第一时间做出反应，然后国家的应急救援体系实行快速的救援物资和装备的相关部署工作，并保证能快速到位，对灾难现场进行救援和清理。”赵杨进一步解释道。 在救援装备方面，这几年国家投入了大量资金进行装备的研究和更新，如生命探测仪的运用等。丰富了救援装备的品类，提高了救援装备的性能，不断为应急救援提供更充分的保障。 在体系的建立过程中，救援物资和装备存储的选址是关键的工作环节。在集中存储的基础上，要保证在辐射区域内，一旦发生灾害就能快速地将物资和装备运抵灾害发生地。这也是目前国内在应急救援中做得较好的一方面。 物资和设备的存储有不同的原则，应当区别对待。据赵杨总结，救援物资的存储地选址有四个原则，而救援装备存储地选址有三个原则。 “物资存储地的选址有四个原则：一是中心城市，便于储放；二是在历史上没有发生过大型的地质性灾害；三是有较好的储存条件，要求二线城市以上；四是有一定的流通能力，附近需配备大型的农贸市场等。” 装备存储地的选址方面赵杨认为要遵循三个原则：“一是附近有装备的改建和维修厂家，便于维修和储存；二是交通发达，可以便利地通往其他城市；三是最好是具备水运和陆运条件的交通枢纽，因为灾害发生后公路的损坏概率较大，而水运恢复起来会比较容易。” 救援物资的存储跟正常的快消品存储区别不大，都遵循快进快出、先进先出的原则，以整包进出为主。主要的区别是其装卸区的面积更大，便于物资的集中装卸和处理。 国外的成功经验值得借鉴 在我国应急救援的操作过程中，赵杨认为还有很多方面有可提升的空间。同时他细心总结了国外在这方面的成功经验，有很多是可供国内学习和运用的。 “当前的应急救援中，计划性不强，导致了物资调度不均衡的情况时有发生，有一定的盲目性。而且大家可能会存有一个重物资、轻装备的思路，总是想着先把食品和用品往灾区运。这本无可厚非，但是在相关领域的调度还存在可提升的空间。”在物资计划和调度方面，属于非常专业的工作，存在可加强的空间。 赵杨进一步补充道：“物资品类方面也有一定的盲目性。在救援的过程中，作为基本生活物资保障的方便面、瓶装水等，其供应是可以保障的。为了方便，物资品类被控制得非常少。但灾区人民是不是真的只需要这几个品类的物资，是不是需要更多的品类，却一直没有人探讨过。我认为，救援物资的品类有待丰富和完善，同时应当合理化物资存储的布局、规模及结构。” 同时，赵杨也提出了自己的建议，那就是采用科学论证的方法不断完善体系的建设，未来需要通过更加科学的数据分析来不断完善国家的应急救援体系。“如果说之前是体系建立的过程，那么现在正处于体系的优化过程。” 谈到国外的成功经验，赵杨总结道：“美国、日本等国家有清晰的应急救援物流体系。在这方面，国内现在比较好地借鉴了国外的一些经验，尤其是日本的。确保在自然灾害发生时有一套完善的体系响应。美国、日本等国家的科学布局做得非常好。国内正在着手建设，但现在处于论证的过程，还有待优化。国内应急救援的优点是反应速度快，执行力强，但是科学布局方面有待加强。” 应急物流通道是生命线 应急物流通道是指应急物流网络中联络贯通诸节点的交通线路、配套设施设备及相关管理手段和保障机制。它是应急救援物流体系最重要的构成要素之一，离开畅通的物流通道，应急物流体系就是僵死的系统，无法进行有效运作。 抗震救灾的时限性很强，如地震发生后的72小时是抗震救灾的黄金时间。这期间对应急物流的时限性要求