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城市基础设施项目融资模式常见问题和对策 　　中图分类号：F294 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 摘 要 随着国家的发展，及国家对于人民生活的重视，城市化进程的加速，基础设施项目的建造也一直在进行中，每个城市增加人口，也要相对的增加城市基础设施，而在基础设施建造过程中，完全靠国家参政支持是不现实的，必须有融资参与，在本文正是就城市基础设施项目融资模式的常见问题及对策进行探讨和研究。 关键词 城市项目 融资 问题 对策 对任何一个事物或行为的分析和看待，必须对其有深刻了解，为了更好的探讨城市基础设施项目融资模式的常见问题及对策的问题，首先应该认识什么是融资。 一、 融资的定义 融资即是一个企业的资金筹集的行为与过程，也就是说公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。 二、基础设施项目融资模式的常见问题 项目融资模式在我国城市基础设施领域有着广阔的应用前景。在整个基础设施建设项目实施中融资也出现不少问题，具体方面有一下几点： 1.项目融资的法律不完善 在社会发展过程中，一直追求的是有章可循，有法可依，虽然融资也受到一些制度的制约，但在其过去时间里，整个运作中，并不难发现，实际操作中，融资的法律制度是并不够完善的，总有一些漏洞出现，这样让融资单位觉得融资的可靠性并不大，存在承担风险的可能，一旦当一个城市建设的项目归属投资者承担了风险，将会造成后期再次融资的不积极表现。 2.城建融资风险向政府财政集中 鉴于政策和法律对地方政府举债行为的限制，实际操作中各地市政府并没有直接以债务人的身份出现，而大都以政府职能部门或临时设立的建设项目负责人等名义，或以银行借款、或以集资、垫资等形式吸收民间资金进入，形成资金在筹集、运用与偿还各环节上的脱节。这类行为所隐含的巨大风险最终都会向政府财政集中。 3.投资人能力不强 实际上在整个操作过程中，最重要的主体是操作人、投资人，他们本身若不具有一定的操作能力，缺乏经验，将会因为资金运作不好，导致整个项目运作的不畅通，造成其结果的不理想。 4.管理体制落后 市政、公用事业企业的改革以及园林、环卫等事业单位的改革进展缓慢，由于管理不严格，导致资金的支配也不够合理化，造成城市基础设施建设资金更加紧张。 5.融资渠道狭窄，受到一定限制 如政府所掌握的现有国有资产缺乏流动性，很多无法作为银行贷款的抵押物，加上目前各级财政所欠银行的贷款已经出现偿还困难的情况，政府指望继续获得银行的支持将大打折扣。因此，靠银行贷款的资金将非常有限；另外，由于各地市经济发展水平不一，一些地市虽然集中了土地资源，但无法按预期价值出售。此外，城市公共设施的招标与拍卖，也未能从根本上改变城市公用事业的管理和运行机制，其资源也极其有限。 6.对融资项目不平衡 作为任何一个投资者，他们最关心的当然是盈亏问题，在对融资的基础建设项目上也会有全面的考虑，而首要条件就是选择稳赚，资金回笼快，收效大的项目进行投资，这样让很多必须的到融资的项目局限性大，经常受到筛选，同时在地域上也是有所偏好，对不同地区，发达和不发达地区的融资是有很大的区别的体现出这以融资效果在基础设施建设中会不平衡，影响进程和发展。 当以上这些问题日益出现和突显时，为了更好的将城市建设做好，是必须做好融资相关工作的，也应该采取一定的必要措施来进行调整和解决。 三、基础设施项目融资模式的建议和对策 项目融资模式在城市基础设施领域的运用情况项目融资是以项目未来的净现金流量和项目自身的资产作为偿还贷款的保证，以项目导向、有限追索、风险分担为主要特点的一种融资模式。 为了更好的达成结果，完成项目，在项目融资上也有一些建议和模式提出。 1.鼓励项目融资发展并制定政策 目前，就政府政策而言，在政府项目融资方面存在着政策不到位和不稳定的问题，为项目融资的开展带来了政策风险。比如目前土地政策的不断调整变革将对政府开展项目融资、进行基础设施建设造成非常不利的影响。创新模式的开展将面临许多法律空白和来之各方面的风险，所以要想各参与主体能够大胆介入，政府必须以稳定的政策保障各投资方的利益。像担保和保证性的政策文件与合同都是鼓励项目融资发展的必备政策。 2大力培养专业人才 项目融资在我国开展多年，但成功的案例一直不多，归根结底是相关管理和技术人才的缺乏，针对专业人才缺乏问题，一是加强培养，无论是开展项目融资涉及到的政府部门