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基层干部尊严缺失状况审视 　　基层干部应当享有应得的尊严 基层干部身处执政一线，他们是中国复杂国情的“亲历者”。处在转型期的中国，面临的任务不仅多，而且难度大，处理好改革、发展、稳定的关系面临诸多挑战。而最终各项改革任务要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现，基层干部还要想方设法满足群众日渐多元的利益诉求。 尤其需要指出的是，基层干部面对的都是实际问题，省、市、县三级政府都可以用文件落实文件，但所有文件到了基层干部这里，都要用实实在在的业绩去落实，这更要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。如果基层干部没有尊严、没有权威，如何让群众信服，怎能处理好基层错综复杂的矛盾，又怎么解决基层不断涌现的新问题？ 党的执政基础在基层，工作重心在基层，无论怎样强调基层干部的重要性都不为过。但现实中，基层干部普遍面临权威丧失、尊严缺失等问题，这给我们敲响了警钟。从小处着眼，基层干部尊严缺失导致其工作难度加大，许多政策难以落实，许多工作无法展开。但更为根本的是，基层干部形象长期被污名化，极易动摇党的执政基础。而解决问题，首先要摸清基层的真实生态。为此人民论坛通过采访调研梳理出了基层干部尊严缺失的几大困境。 基层干部尊严缺失的实际状况 一、不被群众理解，甚至受到群众非议。现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责很不公平。一位乡镇干部反映，“出台一个好的政策不仅不难，而且应当说是一件很容易的事情，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单，这需要方方面面的配合。” 群众的维权意识正在不断增强，很多人认为，政府为百姓服务理所应当，而某些事情做不好，群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意，基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长向人民论坛记者说道，“现在是上级、群众都指责我们工作没干好，老婆孩子又说我不顾家，想起这些就让人感觉没尊严。” 二、责大权小、事多钱少没尊严。近年来，取消农业税、乡财县管等政策的实施，使得乡镇财权急剧减少，大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来，一位乡镇干部向人民论坛记者表示，“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉，这当然会使基层干部感到没尊严。”除此之外，乡镇搞发展也面临很多制约，为了获取资金支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说，“我们办这些事又不是为了自己，如果这些部门不改变工作作风，那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了，这会让我们失去为基层干事创业的动力。” 中部某省一乡党委书记向记者说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，没有商量的余地，落实不好还要挨批评。” 一些基层干部还向记者反映：上级交待的任务不仅多，而且很多时候上级的要求未必合理。有些要求任务重，时间却很紧。有些要求不考虑不同地方的具体情况，却要求一刀切。除了任务的艰难繁重，许多基层干部感到“巧妇难为无米之炊”，上级只给任务不提供经费保障。更要命的是，一旦出了事，基层干部往往要背黑锅，这样的角色很难让人感到有尊严。 三、到上级部门办事太难。一位乡镇干部说，“我宁愿到县里哪个局当虚职，也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份，而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长在接受人民论坛记者采访时说，“这些年来，往乡里调派干部越来越难，很多人不愿到乡里工作，与之相反，乡里干部请求调回县里的越来越多，而据我了解，这不是我们县独有的情况。” 四、工作辛苦、待遇微薄、升迁无望。乡镇发展空间小、工资待遇低，使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说，“如果我们工作清闲，那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道，我们干的工作最多，可偏偏挣得最少，这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言，一辈子只能处在官员序列最底层，承受最大的压力，这让他们感到很不公平。 五、维稳任务让基层干部尤其感到没尊严。乡镇干部普遍向人民论坛记者反映：现在维稳任务太多，上级领导说维稳是硬任务，对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”，可以说信访是上级最为看重的一票否决指标，基层干部的大量精力都耗费在了维稳上。然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是硬着头皮上，想办法去围追劝阻上访者，一位负责信访的乡镇干部说：“一方面有上面的硬任务，一方面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，