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试论国际非政府组织参与全球治理的途径 　　编者按：当前，经济全球化的浪潮业已冲破了传统上以民族国家各自为政的管理模式。新的国际机制所释放出的影响力，又必然会导致对于国际和国内等一系列问题处理模式的变革。国际非政府组织正在发挥着不可忽视的作用。本组论文关注的是国际非政府组织、公民社会参与公共治理的议题。其中两篇是探讨有西方国家背景的国际非政府组织的积极和消极的社会功能。另外两篇分别从新自由主义理论和从实践角度探讨市民社会参与公共治理的情况。中国正处在深化改革开放构建和谐社会的过程中，非政府组织是新生事物。相信这组文章从理论分析到实践探讨，不仅会加深我们对于公民社会的认知，而且对于拓宽国际政治研究的视野都将是一次积极的探索。 　　王运祥谨识 　　摘要本文着重对近年来国际非政府组织参与全球治理的诸途径加以梳理，提出组织跨国活动是国际非政府组织参与全球治理的直接途径，与国际政府间组织相协调为国际非政府组织影响全球治理的重要手段，而影响国家政策、参与地方治理则是国际非政府组织完善全球治理的有效方式。在此基础上，本文对国际非政府组织通过各种途径有效参与全球治理所产生的影响也作了一定的分析，认为国际非政府组织因此而加强了自身在当代国际体系中的地位，促进了全球公民社会地位的提高，同时对当代国际体系的发展和演变也产生了巨大影响。 　　关键词国际非政府组织 全球治理 全球公民社会 国际体系 　　中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2008）04-0016-24 　　 　　近年来，随着全球化的深入发展和国际非政府组织在国际体系中的日益活跃，与全球化紧密相关的全球治理问题及国际非政府组织的作用问题已渐渐地成为国内外学术界的关注热点。目前虽然不论中外，学术界对全球治理理念，以及国际非政府组织在当代国际体系中的地位和作用依然有不同的看法乃至激烈的争论，[1] 但是，比较普遍的看法则认为全球治理是在全球化深入发展背景下出现的一种新型的治理结构，而国际非政府组织则已经成为当代国际体系中发生重要影响的新型行为体。[2] 然而，尽管如此，对全球治理及国际非政府组织问题依然还需要进行深入的研究，其中尤其需要对国际非政府组织与全球治理之间的相互关系作全面的研究，以便进一步揭示全球治理的路径和探索全球治理的前景。为此，本文拟着重对近年来国际非政府组织参与全球治理的诸途径作梳理，并在此基础上对国际非政府组织通过各种途径有效参与全球治理的影响作分析，从而为加强认识国际非政府组织在当今国际体系中的地位和作用，以及为阐述全球化环境中全球治理的内在逻辑尽一些学术绵薄。 　　 　　一、组织跨国活动：国际非政府组织参与全球治理的直接途径 　　 　　一般而言，全球治理指的是在全球化的环境中，与国家为中心的统治和政府间关系同时并存的多行为体（国际组织、各种公民运动、跨国公司等）、多层次（地方、国家、地区以及全球）的网络化治理结构和治理过程。在这样的网络化治理结构和治理过程中，国际非政府组织 [3] 扮演着至关重要的角色，其参与全球治理最为直接的方式和途径就是积极地组织跨国活动。 　　具体而言，国际非政府组织主要通过区域乃至全球的国际性集体社会行动，以及建立建全跨国倡议网络等两种方式来组织跨国活动。而这一系列的跨国活动所涉及的领域包括促进全球性社会公正，维护人类社会正义、促进世界和平、治理全球性环境污染、应对全球性气候变暖、管理世界各地的难民营、向遭受重大灾难地区提供国际救助、防止世界范围内的疾病传播等。 　　 国际性的集体社会行动是当代国际非政府组织最为通常的一种跨国活动。毫无疑问，国际性的集体社会行动并非始于当代国际非政府组织。自现代国际政治经济体系形成之后，对自身处境不满意的个人往往会采取集体行动，尤其是国际性的集体行动来克服其愿望前面的障碍，通过改变体系或改善体系以改变自身被排除在外的状态。19和20世纪的工人运动和妇女运动就是这样一种集体的社会行动。但是，到上个世纪20世纪晚期，一种新的集体性跨国社会运动开始取代这些老的社会运动。这些新的社会运动主要由国际非政府组织发起和推动，如生态的、女性的、维护和平的、乃至反全球化的跨国集体社会活动都是如此。这些集体跨国行动既源自于社会个体和群体对现代国家统治所提出的挑战，以及对现存的国际社会中的不公所表示的抗议，同时也是为了有效地推动全世界包括国家在内的各种力量协调行动，解决由全球化带来的全球性问题。 　　尽管国际非政府组织在推动国际性集体社会行动方面依然存在诸多限制，但是这种跨国公民社会组织之间的联系，在全球政治跨越国家间关系层面上确实扮演着重要角色。依赖于国际非政府组织的跨国运作，环境、和平和女性主义等国际社会运动将国内公民社会带入全球视野，并同时将他们关心的问题提上国家、区