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左权县养羊业发展瓶颈因素研究和对策 　　[摘 要] 本文主要针对近年来左权县在封山禁牧及林改政策实施的大背景下，对养羊业发展遇到的瓶颈问题进行认真分析，并提出可行性的发展建议，以期为山区养羊业发展提供参考。 [关键词] 发展现状 存在问题 因素分析 对策建议 [中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0205-01 近年来，随着封山禁牧和林改政策的进一步深化，我县传统放牧养羊发展受到很大冲击，而新的舍饲圈养由于投资大，土地紧等因素，发展举步维艰。我们围绕“左权县养羊业发展的今天与明天”这一主题开展了调研，进一步理清我县养羊业发展的思路。 一、养羊业现状 左权县位于山西省东部边缘，太行山山脊中段，清漳河中游。牧草资源丰富，适宜牛羊草食畜发展，养羊历史悠久，一直是全省养羊大县。2002年左权县羊饲养量达到38万只，创历史最高；2003年后，根据国家保护生态环境和退耕还林政策，左权县全面实施了林牧区域发展规划，可利用牧坡面积由129万亩下降到87.5万亩，养羊数量也急剧下降，与97年相比减少了16.8万只。2013年底，羊存栏82085只，出栏28940只，发展各类规模养羊户247户，养殖小区23个，小牧场33个，占全县养羊总量的60%，养羊收入4600万元，占全县牧业收入的比例达68%，已成为全县农民收入的主要来源。 二、存在问题 1、政策补贴不到位。《山西省封山禁牧令》提到实施圈养的圈舍建设、种羊、种草等补助办法都没有明确，影响舍饲养羊工作的开展。 2、建设资金不充足。建一个饲养600只羊的养殖小区，基础设施建设55.28万元，引种及周转14.8万元，总投资需70万元；左权现有基础母羊7.7万只，按70%进小区，需建小区90个，总投资6300万元，偌大的资金投入仅靠农户自筹，无法解决。 3、集约化程度较低。在规模化快速扩张的同时，标准化生产没有及时跟进，有些养殖小区等于规模化散养，没有真正摆脱传统生产经营方式，养羊规模小、集约化程度低、出栏率低、畜群周转慢。 三、因素分析 1.资源因素 1.1牧坡饲草料资源 根据牧坡普查资料显示，左权县共有各类草地129万亩，300亩以上连片草坡47块108万亩，产草量2—8亿kg，可载畜16万只羊单位。各类农作物秸秆、皮壳6800万kg，糠麸500万kg，饼类50万kg，工副产品则几乎为零。耕地资源紧缺、粮食生产及农副产品的相对薄弱，制约着肉羊工厂化养殖的开展。 1.2品种资源 左权县历来以发展山羊为主，山羊的特性给舍饲圈养和大规模工厂化养殖带来了一定的困难。 1.3土地资源 左权县是一个“七山二水一分田”的山区，紧缺的土地资源对养羊业的发展形成较大的压力。 2.政策因素 2006年出台了“左权县村牧发展规划”，2007年山西出台了“封山禁牧办法”，这些政策措施的出台，限制着我县养羊业的发展，加之移民并村、城镇化建设、林权制度改革给我县养羊业发展带来了许多困难。据调查，林改后，10个乡镇有9个都没有留牧坡，遏制养羊业发展。 3.科技因素 左权县的部分养羊户，尤其是山羊养殖户，因受文化水平的限制，新知识、新技术接受较慢，导致新科学技术不能推广应用，表现在①对防疫方面认知不足，疾病流行时有发生；②不注重选种选配，分交乱配时有发生，致使血统不能及时更新；③对病死羊只无害化处理认识不足，给食品安全埋下隐患。 4.资金因素 投入不足制约着养羊业的发展，规模健康养羊是一个前期投资大，回报周期长，自身经济效益低的弱势基础产业，受技术、市场等因素影响较大，特别是现在执行的“标准化养羊生产”更是要求高成本高投入。近年来们虽然各级政府加大了对规模化养殖的资金投入力度，但对当前养羊业要求转型发展而言，政府扶持也只是杯水车薪。调查中，养羊场建设资金大部分为自己投入，其中包括许多借款，此外还有未交付的赊欠款，加之贷款不落实的问题，绝大多数养羊场有资金短缺问题，投入不足已成为制约规模化养羊发展的根本问题。 5.环境因素 随着新农村建设的推进，人们对环境质量要求不断提高，政府治污力度在不断加大，作为主要污染源的养殖业面临着越来越大的环境压力。 四、对策建议 1.规划布局上有所突破 要科学合理的把握“封山禁牧”和肉羊基地建设的矛盾冲突，因地制宜，科学规划林区、牧地，使林牧协调发展，基层乡镇、村民委员会要根据各自实际，划定封山育林区域和放牧区域。搞好规划布局，处理好“封禁与放牧”的关系，分区推进，不搞“封禁”一刀切。 2.实行“幼林封山、成林放牧” 2003年，我县出台了《林牧区域